多省份調預算方案明確地方債限額管理
近日，北京、廣東、云南、陜西、湖北等多個(gè)省份的2018年省級財政預算調整方案的報告獲得當地人大常委會(huì )批準。值得關(guān)注的是，各地對防范高風(fēng)險地區債務(wù)風(fēng)險保持高度重視。比如，廣東省人大財經(jīng)委建議，列入債務(wù)高風(fēng)險地區的市縣原則上不新增債務(wù)限額。
中國社科院財經(jīng)戰略研究院副研究員何代欣向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，對地方債進(jìn)行限額管理是一個(gè)“硬指標”，目前我們已經(jīng)進(jìn)入到風(fēng)險化解階段，在關(guān)心債務(wù)規模的同時(shí)，還應該關(guān)注地方債的期限結構、地方政府的償付能力等。
雄安新增限額300億元
根據2018年中央與地方預算草案，今年新增地方債總額為2.18萬(wàn)億。其中，一般債券8300億元，專(zhuān)項債券1.35萬(wàn)億。在這一整體限額目標下，不少省份相繼對省級預算進(jìn)行了調整。近日，北京、陜西、廣東、河北等省份公布了2018年新增政府債務(wù)限額調整方案。
比如，5月31日，陜西省十三屆人大常委會(huì )第三次會(huì )議審議通過(guò)2018年全省新增政府債券收支安排和預算調整方案(草案)。今年財政部下達陜西省新增政府債務(wù)限額599億元，除去外債限額8.4億元后，可發(fā)行新增政府債券590.6億元。其中，一般債券332.6億元，專(zhuān)項債券258億元。
此外，河北省2018年新增地方債務(wù)限額1319億元，包括一般債務(wù)524億元(含外債轉貸資金24.8億元)，專(zhuān)項債務(wù)795億元。其中，單獨核定雄安新區新增債務(wù)限額300億元。廣東新增政府債務(wù)限額1448億元，剔除深圳223億元后，為1225億元。除去外債轉貸的8億元由財政部批復項目外，其余1217億元則由廣東統籌分配。重慶新增政府債務(wù)額度710億元，湖南新增840億元，湖北新增1015億元，北京市新增566億元。
按照財政部要求，今年新增一般債券，要依法用于精準脫貧、生態(tài)和環(huán)境保護、鄉村振興等沒(méi)有收益的公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出和樓堂館所等中央明令禁止的項目支出;新增專(zhuān)項債券要用于棚戶(hù)區改造、土地儲備、收費公路等收益與融資自求平衡的公益性項目;新增一般債券和專(zhuān)項債券要全部對應到建設項目;對列入債務(wù)風(fēng)險預警和提示地區的市縣，要控制新增債券分配。
《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，北京今年新增的566億元地方政府債務(wù)限額，將主要投向副中心行政辦公區道路項目、疏解非首都功能、環(huán)境綜合整治、棚戶(hù)區改造、道路新改建等重大項目和重點(diǎn)工程。廣東省方面，省級承貸支出主要用于港珠澳大橋、完善省級財政轉移支付體制、實(shí)施高水平醫院建設“登峰計劃”等。
多地轉貸支出占比大
根據要求，在財政部下達的各省政府債務(wù)限額內，由省級政府安排債務(wù)資金，部分由省本級使用，部分轉貸市縣。
《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，部分省份轉貸支出占比較大，省級安排項目支出金額較少。比如，河北省級一般公共預算總收入調增524億元，其中省本級安排項目支出95億元，債務(wù)轉貸支出429億元。廣東省今年省級新增一般債303億元，其中174億元將安排轉貸市縣支出。專(zhuān)項債方面，廣東省今年增加專(zhuān)項債預算914億元，省級政府性基金預算總額增至992億元，其中安排轉貸市縣支出833億元。
值得一提的是，今年3月財政部印發(fā)的《關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知》(財預〔2018〕34號)要求，各地要健全地方政府性債務(wù)風(fēng)險評估和預警機制。加強風(fēng)險評估和預警結果應用，動(dòng)態(tài)監測高風(fēng)險地區債務(wù)風(fēng)險狀況并向本地區政府性債務(wù)領(lǐng)導小組報告，提請建立風(fēng)險評估和預警結果對高風(fēng)險地區的約束機制，督促高風(fēng)險地區采取有效措施逐步化解風(fēng)險，研究制定對高風(fēng)險地區政府投融資行為的約束性措施。
在公布2018年新增政府債務(wù)限額調整方案的同時(shí)，各地對防范高風(fēng)險地區債務(wù)風(fēng)險作出了不同表述。
陜西省財政廳表示，按照財政部要求，對列入債務(wù)風(fēng)險預警和提示地區的市縣，要控制新增債券分配。廣東省財政廳表示，根據目前債務(wù)風(fēng)險指標測算辦法，結合2017年度各地政府財力及債務(wù)水平，預計全省有20個(gè)地級以上市不列入債務(wù)風(fēng)險預警，可安排新增債資金。廣東省人大財經(jīng)委建議，堅決落實(shí)風(fēng)險評估結果與新增債務(wù)限額分配掛鉤機制，列入債務(wù)高風(fēng)險地區的市縣原則上不新增債務(wù)限額。
河北省人大財政經(jīng)濟委員會(huì )建議，要加強政府債務(wù)管理，各級要嚴格按照法定方式在批準的新增債務(wù)限額內舉債，嚴禁新增隱性債務(wù);要嚴格控制列入風(fēng)險預警地區債務(wù)增量，并監督其制定債務(wù)風(fēng)險化解規劃，逐步降低債務(wù)風(fēng)險。張鐘尹
