近期，生態(tài)環(huán)境部關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護執法及監管工作的文件相繼落地，密集釋放了加大污染治理力度的政策信號。在26日舉行的生態(tài)環(huán)境部例行發(fā)布會(huì )上，中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室常務(wù)副主任徐必久透露，下一步，生態(tài)環(huán)境部將把碳達峰、碳中和落實(shí)情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察，并把盲目上馬“兩高”項目、生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作為關(guān)注的重點(diǎn)。
環(huán)境執法力度持續強化
今年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部繼續加大生態(tài)領(lǐng)域監管力度。4月6日至5月9日，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察啟動(dòng)，8個(gè)督察組進(jìn)駐山西、遼寧、安徽、江西、河南、湖南、廣西、云南等8個(gè)省(區)開(kāi)展督察。記者從生態(tài)環(huán)境部發(fā)布會(huì )上獲悉，目前督察組已對8省份完成督察反饋。截至6月底，受理轉辦的2.9萬(wàn)余件群眾舉報，已辦結或階段辦結約2.79萬(wàn)件。
相關(guān)數據顯示，上半年，全國共下達環(huán)境行政處罰決定書(shū)5.52萬(wàn)份，罰沒(méi)款數額總計43.32億元，案件平均罰款金額7.84萬(wàn)元。行政處罰案件數量排名前五的省份分別是河北、江蘇、河南、山東、廣東;罰款金額排名前五的省份為江蘇、河北、山東、廣東、云南。
政策層面強化治污執法力度信號也在進(jìn)一步釋放。年初，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執法方式提高執法效能的指導意見(jiàn)》，近期接連印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法隊伍建設的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作的指導意見(jiàn)》，明確提出堅持嚴的主基調，“十四五”期間，要緊緊圍繞“提氣、降碳、強生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險”的目標任務(wù)，堅定不移落實(shí)各項攻堅任務(wù)。
據了解，后續生態(tài)環(huán)境執法機構將進(jìn)一步通過(guò)“雙隨機、一公開(kāi)”和正面清單制度，配合非現場(chǎng)監管方式的加強規范，切實(shí)落實(shí)差異化監管措施，精準投放執法資源，在減少對企業(yè)干擾的同時(shí)提高對違法問(wèn)題的發(fā)現率。通過(guò)區域交叉檢查和專(zhuān)案查辦制度，集中調取精干執法資源，確保重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)案件辦理的高效完成。
“兩高”項目仍是監管“重頭戲”
從生態(tài)環(huán)境部以及各地生態(tài)環(huán)境廳釋放的信號看，對“兩高”項目、流域生態(tài)以及固廢排放的監管仍是重中之重。
徐必久表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將持續開(kāi)展第二輪督察工作，不斷深化專(zhuān)項督察。重點(diǎn)關(guān)注“三新”和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，嚴格控制“兩高”項目盲目上馬和去產(chǎn)能“回頭看”落實(shí)情況。“如果任由‘兩高’項目盲目發(fā)展后果會(huì )很?chē)乐?，一是直接影響碳達峰、碳中和目標實(shí)現;二是直接影響產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和能源結構調整;三是直接影響環(huán)境空氣質(zhì)量改善。”徐必久強調。
多地生態(tài)環(huán)境廳表示，將進(jìn)一步推進(jìn)“兩高”項目排查清理工作。寧夏將通過(guò)精準制定整改措施，關(guān)停淘汰一批、限期整改一批、技術(shù)提升一批、節能改造一批、緩建緩投一批等措施，確保“兩高”項目問(wèn)題今年年底前全面整改到位。河南要求，涉“兩高”行業(yè)工業(yè)專(zhuān)項規劃環(huán)評應充分考慮區域環(huán)境承載能力、能源消費情況、碳達峰目標約束等，落實(shí)區域環(huán)境保護目標和“三線(xiàn)一單”要求，嚴控并明確“兩高”行業(yè)發(fā)展規模、污染物控制總量，優(yōu)化規劃布局、產(chǎn)業(yè)結構與實(shí)施時(shí)序。
除了加強執法力度，環(huán)境監管部門(mén)還采取發(fā)動(dòng)群眾舉報獎勵的手段防堵疏漏，且獎勵上限大幅提高。例如，浙江對舉報逃避監管排放污染物、篡改偽造監測數據、非法傾倒危險廢物等七種性質(zhì)惡劣、行為隱蔽、日常監管難以發(fā)現的環(huán)境違法行為給予最高50萬(wàn)元的重獎。
生態(tài)環(huán)境部數據顯示，目前已有30個(gè)省級和313個(gè)地市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)制定出臺了舉報獎勵規定。2020年，全國共實(shí)施獎勵案件13870件，同比增加44%;獎勵總金額719萬(wàn)元，同比增加100%。
正面清單制度走向常態(tài)化
在強化執法力度的同時(shí)，為保障科學(xué)執法，對屬地企業(yè)開(kāi)展“正面清單”管理成為地方生態(tài)監管部門(mén)重要抓手。據統計，截至6月末，各省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)常態(tài)化監督執法正面清單管理制度的目標已基本完成，這也標志著(zhù)生態(tài)環(huán)境監督執法走向制度化、常態(tài)化。
“正面清單制度通俗地講，就是污染輕、風(fēng)險低、守法意識強的企業(yè)少去或者不去，污染重、風(fēng)險高、守法意識弱的企業(yè)要多去，從而將有限的執法資源集中于主觀(guān)惡意排污、違法犯罪的企業(yè)，發(fā)揮更好的社會(huì )效益。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院管理與政策研究所副所長(cháng)董戰峰表示。
各地對正面清單企業(yè)標準各有側重。河北省環(huán)境廳表示，辦理環(huán)保手續、環(huán)保制度臺賬完善、環(huán)境管理規范、污染防治設施完備且能夠保障正常運行和達標排放、1年內無(wú)環(huán)境違法記錄，且安裝設施具備“非現場(chǎng)”執法監管條件的企業(yè)可以納入正面清單管理。山東明確，污染治理及環(huán)保管理水平先進(jìn)、環(huán)境信用評價(jià)連續2年以上為綠標、具備在線(xiàn)監控等非現場(chǎng)執法條件、之前1年內自動(dòng)監測數據小時(shí)均值達標率99%以上的行業(yè)標桿企業(yè)可以納入正面清單管理。
也有地方明確了正面清單的禁入范圍。例如，寧夏表示，涉及生活垃圾集中焚燒、農村生活污水集中處理、工業(yè)集聚區工業(yè)污水集中處理的排污單位或項目以及高耗能、高排放等環(huán)境問(wèn)題突出的企業(yè)，分布在黃河干流及主要支流重點(diǎn)排查范圍內的排污單位或項目，及近兩年內出現環(huán)境違法行為和其他環(huán)境整改問(wèn)題的，均不得納入正面清單管理。
納入正面清單的企業(yè)除了減少執法檢查外，還可能獲得財稅、金融支持等“真金白銀”的紅利。例如，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳表示，對正面清單企業(yè)，逐步推行財稅、金融、信用評級等方面聯(lián)合激勵，各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要采取減少現場(chǎng)檢查頻次、大氣管控豁免等9項正向激勵措施。
中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)指出，正面清單制度的實(shí)施，既提高了執法效能，又減輕了企業(yè)負擔，對守法企業(yè)“無(wú)事不擾”，對違法企業(yè)“利劍高懸”，能使有限的執法資源集中于惡意排污、涉嫌犯罪的企業(yè)，對污染重、風(fēng)險高、守法意識弱的企業(yè)加大監管力度。
(記者 向家瑩)
關(guān)鍵詞： 雙碳落實(shí) 納入環(huán)保督察 正面清單制度 走向常態(tài)化
