近日，商務(wù)部等9部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《商貿物流高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)計劃(2021-2025年)》，為未來(lái)五年商貿物流高質(zhì)量發(fā)展擘畫(huà)了藍圖。商貿物流是現代流通體系的重要組成部分?！缎袆?dòng)計劃》的發(fā)布對加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局將有哪些重要意義?各地各部門(mén)應如何扎實(shí)推進(jìn)《行動(dòng)計劃》落地見(jiàn)效?本報特邀業(yè)內權威專(zhuān)家進(jìn)行解讀。
專(zhuān)家圓桌
王繼祥 中國倉儲與配送協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)
何明珂 北京物資學(xué)院教授
干 為 中國商業(yè)聯(lián)合會(huì )商貿物流與供應鏈分會(huì )會(huì )長(cháng)
林 夢(mèng) 商務(wù)部研究院現代供應鏈研究所所長(cháng)
(排名不分先后)
1.您認為《行動(dòng)計劃》出臺的背景和意義是什么，商貿物流高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵要把握怎樣的政策思路?
王繼祥：流通連接著(zhù)生產(chǎn)和消費。隨著(zhù)中國經(jīng)濟進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，商貿物流作為現代流通體系建設的重要內容，更加需要通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要引領(lǐng)和支撐作用。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展，消費、制造等領(lǐng)域都在加速升級，對現代流通體系的升級需求也在增強，比如要求服務(wù)更有溫度、更有體驗感，物流更有效率等，商貿物流發(fā)展的主題要從“降本增效”升級為“提質(zhì)增效”。這是一個(gè)歷史性轉折，此時(shí)出臺《行動(dòng)計劃》具有里程碑意義。另外，隨著(zhù)商貿物流技術(shù)裝備水平不斷升級，現代數字技術(shù)與模式創(chuàng )新不斷涌現，為商貿物流發(fā)展帶來(lái)新機遇，為商貿物流高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實(shí)基礎，因此現在推動(dòng)商貿物流高質(zhì)量發(fā)展非常合時(shí)宜。
在政策思路上，《行動(dòng)計劃》主要圍繞推動(dòng)商貿物流高質(zhì)量發(fā)展來(lái)設計。商貿物流高質(zhì)量發(fā)展主要體現在如何提質(zhì)增效上，一是基礎網(wǎng)絡(luò )要完善，便捷高效;二是服務(wù)要高水平，要更有溫度，體驗也要更有強度;三是技術(shù)水平要高，要全面提升物流集約化水平;四是要提升效率，降低貨損率，提升貨物周轉率，提高配送時(shí)效;五是社會(huì )效益要好，實(shí)現綠色發(fā)展，提升管理水平，增強創(chuàng )新能力，全面提升物流資源利用效率。
《行動(dòng)計劃》的部署安排主要體現在四個(gè)層面：首先是基礎設施體系完善，體現為進(jìn)一步完善和提升商貿物流網(wǎng)絡(luò )，建立高效配送體系，促進(jìn)區域商貿物流一體化，夯實(shí)商貿物流發(fā)展基礎;其次是抓住標準化和信息化兩個(gè)關(guān)鍵抓手，體現為繼續提升商貿物流標準化水平，推廣應用現代信息技術(shù)等方面;三是提升商貿物流服務(wù)水平，強弱項補短板，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。這體現在發(fā)展商貿物流服務(wù)新業(yè)態(tài)、提升供應鏈物流管理水平、加快推進(jìn)冷鏈物流發(fā)展、推動(dòng)跨境通關(guān)便利化、保障國際物流通暢等方面。四是推動(dòng)商貿物流綠色可持續發(fā)展，提高社會(huì )效益。
何明珂：改革開(kāi)放以來(lái)，中國商貿物流實(shí)現了從供不應求到供求平衡，再到目前普遍供過(guò)于求的轉變，在實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標中起到重要支撐作用。當前面臨百年未有之大變局，為了統籌安全與發(fā)展，構建新發(fā)展格局，需要更加強調和發(fā)揮現代商貿物流的支撐作用。面向“十四五”和2035年遠景發(fā)展目標，新技術(shù)的加速應用促進(jìn)傳統生產(chǎn)、商貿及物流產(chǎn)業(yè)深刻變革，在生產(chǎn)、商貿、物流專(zhuān)業(yè)化不斷推進(jìn)的前提下，商貿服務(wù)與生產(chǎn)制造將深度融合，物流與商貿將深度融合，商貿物流服務(wù)將推動(dòng)生產(chǎn)及商貿向更高水平更高質(zhì)量融合發(fā)展，從而推動(dòng)中國現代物流體系、現代流通體系和現代經(jīng)濟體系的完善，助力實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標。從《行動(dòng)計劃》來(lái)看，商貿物流高質(zhì)量發(fā)展對接國家發(fā)展總體設計，明確了商貿物流發(fā)展的目標，創(chuàng )新了商貿物流發(fā)展思路，將完善商貿物流發(fā)展環(huán)境。
林 夢(mèng)：當前，中國正處于由全面建成小康社會(huì )向基本實(shí)現社會(huì )主義現代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，在構建新發(fā)展格局的背景下，經(jīng)濟發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)結構都將發(fā)生質(zhì)的變化，必將影響物流業(yè)，也要求物流業(yè)更加注重發(fā)展質(zhì)量、效益和效率，從而提升對國民經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。具體而言，發(fā)布《行動(dòng)計劃》有三方面意義：一是有利于推動(dòng)構建新發(fā)展格局，二是有利于提升中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈綜合競爭力，三是有利于促進(jìn)政府管理體制和治理機制優(yōu)化。
干 為：發(fā)布《行動(dòng)計劃》主要有三方面背景：一是中國已經(jīng)是全球有影響力的商貿物流大國，但在發(fā)展中仍存在不少痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍比較突出。二是全球正面臨百年未有之大變局，全球連接與流動(dòng)受阻放緩，商貿物流需要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，為構建新發(fā)展格局作出重要貢獻。三是中國商貿物流需要從大國邁向強國，“十四五”是大有可為的時(shí)期，商貿物流發(fā)展必須找到新發(fā)展方位，做好頂層設計。商貿物流連接生產(chǎn)與消費、國內與國際，是現代流通體系的重要組成部分，是雙循環(huán)的重要基礎，加快推動(dòng)商貿物流高質(zhì)量發(fā)展具有重大的戰略意義與現實(shí)意義。
就思路而言，新時(shí)期推動(dòng)商貿物流高質(zhì)量發(fā)展要有全球視角、戰略思維，要緊扣國情，堅持問(wèn)題導向、需求導向、創(chuàng )新導向、質(zhì)量導向、競爭力導向與綠色導向，服務(wù)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，統籌國際國內，統籌城鄉，緊緊把握新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的時(shí)代機遇，以完善體系、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )、調整結構、整合資源、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、一體化運作、價(jià)值創(chuàng )造、質(zhì)量提升、節能環(huán)保、惠及民生為著(zhù)力點(diǎn)，以更好的體制機制和政策為保障，構筑中國面向未來(lái)的商貿物流和供應鏈服務(wù)體系。
2.當前商貿物流領(lǐng)域主要有哪些短板?形成原因是什么?應如何做好“七化”(提升商貿物流網(wǎng)絡(luò )化、協(xié)同化、標準化、數字化、智能化、綠色化和全球化水平)?
干 為：中國商貿物流盡管取得很大發(fā)展，但也存在不少明顯的短板，如體系不夠完善，布局和結構不夠合理，傳統流通模式比重高，規?；?、組織化程度不高，集約化、精細化、個(gè)性化不足等。出現這些問(wèn)題的原因：一是商貿物流發(fā)展階段的客觀(guān)性，中國商貿物流發(fā)展尚處于初級階段，現代化水平還不高。二是商貿物流體制改革有待進(jìn)一步深化，地方壁壘、部門(mén)壁壘、落后理念束縛有待進(jìn)一步突破，高標準的市場(chǎng)體系有待進(jìn)一步完善。三是商貿物流總體戰略設計與指導，質(zhì)量、標準、安全等監管以及國際化等方面有待進(jìn)一步加強。
《行動(dòng)計劃》提出的“七化”是從不同維度對商貿物流發(fā)展作出的系統性、總體性、項層性戰略設計，既是解決當前問(wèn)題的關(guān)鍵舉措，也是把握行業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的重要行動(dòng)指南。
何明珂：當前商貿物流發(fā)展主要有三方面短板：一是基礎設施及運營(yíng)網(wǎng)絡(luò )在服務(wù)的區域、產(chǎn)業(yè)布局上不平衡不充分;二是商貿物流服務(wù)需求快速擴大，但行業(yè)組織化程度較低，平臺性頭部商貿物流企業(yè)還沒(méi)有出現，商貿物流業(yè)生態(tài)環(huán)境需持續完善;三是采購、生產(chǎn)、流通、消費的全供應鏈物流服務(wù)協(xié)同嚴重不足，資源利用率不足，物流成本高，效率低。
王繼祥：商貿物流已經(jīng)取得長(cháng)足進(jìn)步，但與高質(zhì)量發(fā)展的要求還有差距，目前比較突出的短板主要來(lái)自四方面：一是物流服務(wù)水平不高，比如野蠻分揀、貨損率高、腐損率高、時(shí)效性不夠強、服務(wù)比較粗放等;二是物流基礎網(wǎng)絡(luò )不完善，比如鄉村物流基礎設施發(fā)展不足;三是技術(shù)水平不高，比如物流標準化水平不高、冷鏈物流發(fā)展不夠等;四是重要領(lǐng)域建設滯后，比如物流服務(wù)手段和水平不能滿(mǎn)足民生需要，物流的國際化布局存在不足，綠色化發(fā)展需大力加強。
“七化”是環(huán)環(huán)相扣的，構成了商貿物流高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。網(wǎng)絡(luò )化體現了物流功能性的基本特征，只有網(wǎng)絡(luò )健全才能做到基礎牢固，更加便捷;協(xié)同化是要讓商貿物流各個(gè)環(huán)節更加協(xié)同，協(xié)同才能高效;標準化可以有效推動(dòng)商貿物流降本、提質(zhì)、增效，物流更方便快捷，服務(wù)水平才能有效提升;數字化是運用物聯(lián)網(wǎng)等數字化手段提升物流設施的數字化水平;智能化是在數字化基礎之上，讓物流資源更加便捷高效地運用，物流網(wǎng)絡(luò )更加穩定暢通，為降本提質(zhì)增效帶來(lái)更大空間;綠色化不僅是全球經(jīng)濟發(fā)展的大勢所趨，也是中國貫徹新發(fā)展理念以及推動(dòng)實(shí)現“雙碳”目標的要求，還是推動(dòng)商貿物流提質(zhì)增效的重要之舉，物流設施、作業(yè)過(guò)程、物流包裝、管理模式等的綠色化，可以讓商貿物流發(fā)展更加低能耗、高能效，更加可持續;全球化是國內商貿物流發(fā)展的延伸，對增強國際競爭力和構建新發(fā)展格局有重要作用。做到“七化”，一是需全面落實(shí)《行動(dòng)計劃》，形成工作合力;二是充分發(fā)揮企業(yè)積極性;三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )推動(dòng)作用，加強宣傳推廣和培訓;四是設計政策路徑和抓手，做到綱舉目張，“七化”的綱在于做好標準化和信息化。
林 夢(mèng)：中國物流業(yè)發(fā)展起步較晚，也晚于國民經(jīng)濟其他行業(yè)，因此商貿物流體系在系統性、集成性、銜接度等方面還存在不足，重點(diǎn)體現在商貿物流設施布局、城鄉物流網(wǎng)絡(luò )建設、物流現代化發(fā)展水平、企業(yè)主體培育、物流發(fā)展環(huán)境等方面仍存在發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，支撐國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。
《行動(dòng)計劃》強調從“七化”方面促進(jìn)商貿物流高質(zhì)量發(fā)展，是結合當前商貿物流發(fā)展的突出問(wèn)題提出的工作方向，具有較強的針對性、前瞻性和可操作性，旨在從更加系統、更長(cháng)鏈條、更高層面提升商貿物流發(fā)展質(zhì)量。
3.您對后續各部門(mén)和地方落實(shí)落細《行動(dòng)計劃》有哪些建議?
林 夢(mèng)：《行動(dòng)計劃》是國家推動(dòng)商貿物流發(fā)展的總體部署，可以說(shuō)是“十四五”規劃中關(guān)于商貿物流發(fā)展更加具體細化的發(fā)展導引，也是指導“十四五”期間商貿物流發(fā)展的總綱。各地應結合本地發(fā)展實(shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，按照“補短板、暢鏈路、強網(wǎng)絡(luò )、促融合、優(yōu)服務(wù)”的思路，系統梳理本地商貿物流發(fā)展現狀和問(wèn)題，找準本地商貿物流體系建設的重點(diǎn)和突破口，結合國家政策文件方向，進(jìn)一步細化本地實(shí)施方案、分工安排和實(shí)施路線(xiàn)圖，推動(dòng)本地商貿物流體系的優(yōu)化和完善，為更好地支撐本地經(jīng)濟發(fā)展、滿(mǎn)足居民消費需求發(fā)揮應有作用。
王繼祥：《行動(dòng)計劃》作為綱領(lǐng)性文件，對后續配套實(shí)施細則的制定有四點(diǎn)建議：一是可以配套指南之類(lèi)的手冊，針對不同細分領(lǐng)域，突出實(shí)操性和實(shí)用性，包括具體實(shí)施路徑和案例等，更有利于穩步落實(shí);二是加強政策配套，圍繞高質(zhì)量發(fā)展，對落地較好的標桿企業(yè)提供資金、財稅、土地或管理政策等相關(guān)支持，形成更好的社會(huì )效應;三是加強市場(chǎng)培訓，包括政策、產(chǎn)業(yè)以及技術(shù)等各層面的培訓，加強行業(yè)交流和新技術(shù)應用;四是加強有關(guān)部門(mén)之間的協(xié)同配合，加強不同環(huán)節和領(lǐng)域的協(xié)同。
各地在落實(shí)中一方面要把握發(fā)展大勢，因地制宜，全面把《行動(dòng)計劃》文件及其配套政策細化落實(shí)好;另一方面要根據地方情況，出臺更加精準有效的鼓勵政策。
干 為：各部門(mén)各地方要充分認識提升商貿物流水平、建設現代流通體系的重要意義，深刻領(lǐng)會(huì )《行動(dòng)計劃》的思想精髓，結合本地本部門(mén)實(shí)際，牢牢把握商貿物流發(fā)展的需求、趨勢與機遇，全面分析發(fā)展中存在的問(wèn)題、短板與挑戰，制定符合本地本部門(mén)實(shí)際的專(zhuān)項行動(dòng)方案，精準定位，明確目標，分清重點(diǎn)，具體問(wèn)題具體分析，因地因企制宜。要構建良好政策環(huán)境，加大政策支持力度。完善重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度。積極發(fā)揮行業(yè)組織作用。加強行業(yè)統計、運行監測與評估。分類(lèi)分層實(shí)施，分階段分步驟推進(jìn)。揚長(cháng)補短，有所為有所不為。加強組織協(xié)調，統籌安排，責任到人。
(記者 吳力)
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