自“雙碳”目標提出以來(lái)，各地均當作一項重點(diǎn)工作推進(jìn)。近日，我國接連發(fā)布兩份與“雙碳”相關(guān)的綱領(lǐng)性文件：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”)和《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》(簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”)，對整個(gè)“雙碳”階段進(jìn)行系統謀劃，為未來(lái)推動(dòng)和實(shí)施“雙碳”工作樹(shù)立了“定海神針”，為地方提供了行動(dòng)指南和施工圖，讓“雙碳”實(shí)現路徑更為清晰和科學(xué)合理有序。
指明了未來(lái)綠色低碳發(fā)展方向。目前我國經(jīng)濟增長(cháng)尚未與碳排放完全脫鉤，一些地方經(jīng)濟發(fā)展還高度依賴(lài)高排放產(chǎn)業(yè)。有觀(guān)點(diǎn)認為減碳會(huì )影響經(jīng)濟增長(cháng)，對減碳心存畏懼、積極性不高。對此，“意見(jiàn)”與“方案”指出，實(shí)現“雙碳”是著(zhù)力解決資源環(huán)境約束突出問(wèn)題、實(shí)現中華民族永續發(fā)展的必然選擇，是構建人類(lèi)命運共同體的莊嚴承諾。綠色低碳發(fā)展已不是“走不走、要我走”，而是“我要走、必須走、如何走得好”的問(wèn)題。各地必須堅定不移地主動(dòng)作為積極作為，主動(dòng)把“雙碳”納入生態(tài)文明建設整體布局，堅決走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。
明確了不同階段的實(shí)現目標。“雙碳”目標的實(shí)現是一個(gè)長(cháng)期、循序漸進(jìn)的過(guò)程，不同階段應有不同實(shí)現目標。“意見(jiàn)”與“方案”將“雙碳”目標劃分為三個(gè)不同階段，并設置具體的實(shí)現目標。其中，“方案”在目標、原則、方向等方面與意見(jiàn)保持有機銜接的同時(shí)，將相關(guān)指標和任務(wù)更加細化、實(shí)化、具體化，這些目標都是經(jīng)過(guò)綜合衡量現有基礎條件后認真測算、經(jīng)過(guò)努力可實(shí)現的。
提供了清晰的實(shí)施路徑和具體舉措。“雙碳”覆蓋范圍廣、牽涉面寬，系統性和全局性強，協(xié)調難度高，相當復雜。地方在推進(jìn)“雙碳”工作中面臨的一個(gè)難題就是具體實(shí)施路徑不明晰，不清楚從哪里入手，如何實(shí)施，缺乏有效的實(shí)施方法和手段。對此，“意見(jiàn)”與“方案”依據碳排放具體來(lái)源分類(lèi)從經(jīng)濟社會(huì )層面、產(chǎn)業(yè)結構、能源體系、交通運輸體系、城鄉建設等提出了具體實(shí)施路徑，“方案”還重點(diǎn)規劃了“碳達峰十大行動(dòng)”，讓地方有章可循、有手可抓、有路可走。
提出了保障“雙碳”實(shí)施的政策措施。“意見(jiàn)”與“方案”提出了包括科技、財政、金融、稅收、價(jià)格、市場(chǎng)等在內多項政策措施，保障和助推“雙碳”順利推進(jìn)。
推動(dòng)“雙碳”工作科學(xué)有序實(shí)施。一要做好包括碳核算體系、標準在內的前期基礎性工作，讓各主體心中有數;二要堅持“全國統籌、節約優(yōu)先、雙輪驅動(dòng)、內外暢通、防范風(fēng)險”原則，確保“雙碳”工作沿著(zhù)正確軌道科學(xué)有序實(shí)施;三要堅持分類(lèi)施策、因地制宜、上下聯(lián)動(dòng)，梯次有序推進(jìn)。
(作者單位：國家發(fā)展改革委價(jià)格監測中心)
關(guān)鍵詞： 綱領(lǐng)性文件 雙碳 實(shí)現路徑 更清晰 更合理
