廣東是中小企業和個體工商戶大省，目前，全省市場主體超過1500萬戶、約占全國的1/10。中小企業和個體工商戶成為經濟社會發展的生力軍和動力源。
日前，《廣東省進一步支持中小企業和個體工商戶紓困發展若干政策措施》（下稱《政策措施》）發布，從7個方面提出25條具體措施。從早前出臺的“民營經濟十條”到此次的“助企25條”可以看出，廣東培育中小企業高質量發展的路徑愈發清晰：一方面，通過財稅政策和融資渠道持續降低企業的經營成本；另一方面，通過各項政策激勵企業開拓市場，支持“專精特新”企業發展。
“真金白銀”促發展??
財稅和金融支持力度加大
筆者梳理發現，25條措施具體包括：降成本措施3條、市場開拓措施3條、權益保障措施3條、融資措施5條、人才支撐措施3條、創新措施4條、個體工商戶精準扶持措施4條。其中，降低成本和擴大融資的措施共8條，可謂是“真金白銀”促發展。
在降低成本方面，加大政府采購支持中小企業力度以及實施制造業小微企業社保繳費補貼這兩條政策措施最受企業關注。
文件提出，預留采購份額專門面向中小企業采購：小額采購項目（200萬元以下的貨物、服務采購項目，400萬元以下的工程采購項目），原則上全部預留給中小企業；超過前述金額的采購項目，預留該部分采購項目的40%以上專門面向中小企業采購，其中預留給小微企業的比例不低于70%。
按照國家規定，預留給中小企業的份額為30%以上，預留給小微企業的比例不低于60%。對比之下，廣東分別為40%以上和不低于70%，對中小微企業支持力度更大。
“通過提高預留份額比例，可將財政支出的強度更多轉化為企業的收入，持續擴大有效供給?！笔∝斦d副廳長陳國煌解讀認為。
對于今年省內注冊、持續經營的制造業小型微利企業，政策也提出按企業職工基本養老保險費單位繳費部分一定比例給予補貼。這對于制造業小微企業降低經營成本和用工成本產生了最直接的效果，不僅惠企暖企，還有利于穩崗就業。
金融活，則實體經濟活?！墩叽胧吩谌谫Y方面提出了5條具體措施。其中，明確提出進一步加大信貸風險補償和融資擔保支持力度，省對風險補償實施情況較好的地區給予獎勵。該項措施重點解決中小企業普遍存在缺乏抵押物、信用不足的問題。
目前，省內大部分地市都設有風險補償金，但資金使用績效有待進一步提升。通過省財政獎勵引導地市進一步完善機制、加大力度，為中小企業融資增信服務。
此外，廣東將商業銀行開展小微企業信用貸款等相關指標作為財政資金存放管理的參考依據。專家認為，該項措施加強了財政資金存放管理與商業銀行支持小微企業信用貸款等指標的關聯性，讓“睡著”的財政資金發揮“指揮棒”作用。
“專精特新”謀創新??
力爭5年推動300家中小企業掛牌上市
日前，省政府舉行的新聞發布會上公布了一組最新數據：截至目前，廣東的中小企業、個體工商戶分別超過630萬戶、830萬戶，民營經濟單位數、增加值、進出口總額、從業人員數均居全國第一。
數量如此龐大的中小企業，如何實現高質量發展？這是本次政策的一個重要考量點。
不難發現，《政策措施》更加注重中小企業的培育與發展，倡導提升中小企業的創新能力和專業化水平，尤其是“專精特新”企業的發展。
省工信廳廳長涂高坤介紹，目前，廣東累計培育429家國家級專精特新“小巨人”企業、2704家省級“專精特新”中小企業，科技型中小企業5.6萬家，數量居全國前列?！敖酉聛?，廣東將繼續實施并優化調整‘小升規’獎補政策，推動中小企業‘專精特新’發展?！?/p>
對于“專精特新”企業發展，《政策措施》有2條專門措施單列成條，各項細則非常明確。
在政策傾斜以及融資方面，廣東將積極爭取中央財政支持省“專精特新”中小企業發展，我省對國家新認定的專精特新“小巨人”企業給予一次性獎勵。完善“專精特新”中小企業投融資對接機制，力爭5年推動300家中小企業掛牌上市融資。
在人才方面，探索擇優賦予急需緊缺高層次人才“揭榜掛帥”或自主舉薦名額。
廣東省社科院企業研究所所長李源認為，“專精特新”是某一領域內掌握獨門絕技的“隱形冠軍”或“配套專家”。支持中小企業向“專精特新”方向發展，既是實現經濟高質量發展的關鍵，也是解決“卡脖子”問題，著力打造自主可控、安全可靠的產業鏈供應鏈的需要。
政策延續且細化??
從“民營經濟十條”到“助企25條”
作為民營經濟大省，廣東近年來陸續出臺各項政策文件，不斷完善法規政策支持體系。
早在2018年，廣東出臺了《關于促進民營經濟高質量發展的若干政策措施》（下稱“民營經濟十條”），旨在營造有利于民營經濟發展的良好營商環境。
尤其在促進政企良性互動方面，“民營經濟十條”首次提出，要弘揚企業家精神，構建親清新型政商關系，建立省市縣三級政府主要負責同志與企業家面對面協商機制。
2019年9月，新修訂的《廣東省促進中小企業發展條例》經廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第十四次會議審議通過，著力解決中小企業面臨的融資難、權益保護難等突出問題，新增加了“營商環境”和“監督檢查”兩章。
2020年年初，新冠肺炎疫情突如其來，對中小企業生產經營帶來沖擊。同年3月，廣東發布《關于應對疫情影響加大對中小企業支持力度的若干政策措施》，聚焦中小企業復工復產難、用工難、經營成本高等問題，提出了26條針對性措施。
去年3月，《廣東省關于健全支持中小企業發展制度的實施意見》出臺，全面實施市場準入負面清單制度。
“助企25條”出臺的背景則是在百年變局和世紀疫情交織影響下，經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。
從“民營經濟十條”到“助企25條”，廣東千方百計促進中小企業、個體工商戶持續健康發展：降低成本、擴大融資等政策延續性強，個性化的措施不斷優化細化。比如，文件新增了4條針對個體工商戶的政策措施；在加強企業權益保障方面，具體提出了防范和化解拖欠中小企業賬款……
“中小企業抗風險能力相對較弱，不僅易受外部環境變化的影響，往往還存在融資難、招工難等諸多問題?！崩钤凑J為，在疫情發展態勢尚不明晰、全球經濟較低迷的情況下，《政策措施》的出臺將幫助中小企業和個體工商戶紓困發展，穩定供應鏈產業鏈，對助力廣東打造新發展格局的戰略支點具有重要意義。
南方日報記者 彭琳 許寧寧 王彪 實習生 肖童丹
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