近年來，楚雄州堅持用好項目工作法、一線工作法、典型引路法，堅持任務項目化、項目清單化、清單具體化，打造極具競爭力的市場化、法治化、國際化一流營商環境。各項工作措施集中在3個主要方面。一是著力使政務服務高效便捷，聚焦開展相對集中行政許可權改革，提升政務服務質量，提高辦事效率，降低市場主體制度性交易成本。二是著力提高要素保障水平，主要包括營商環境重點指標持續提速，如政府投資、社會投資工程建設項目全流程審批時限縮短，“融資難”“融資貴”問題逐步破解等。三是著力夯實法治環境基礎，率先在全省出臺地方性優化營商環境辦法，加強行政規范性文件立改廢釋，確保法制統一，深化司法改革，促使全州營商環境建設步入法治化軌道。
盡管楚雄州營商環境取得很多成效，但也存在一些問題和工作堵點。打造一流營商環境的指導理念存在片面性偏差。關于營商環境建設，應當認識到隨著城鎮化、工業化快速推進，各地區在自然環境、基礎設施等營商硬環境上的差距不斷縮小，同時，越來越多的大中小微企業基于互聯網實現要素優化配置，而不必一味尋求赴中心城市獲取優質資源，教育、醫療、社會保障等民生因素越來越成為人才和市場主體愿不愿意、能不能扎根本地的重要因素，優化營商環境重點也應隨之轉向民生軟環境建設。
公共管理和公共服務的供給側存在的突出問題。楚雄州的優化營商環境工作總體上由州政務服務管理局協調27個職能部門分頭推動，但推動方式暫時局限于云南省共18個一級指標，61個二級指標的收集、督促、關注點在盡可能獲得高評分上，存在“指標上去了、人口卻下來了”的情況。這也導致了實踐中相關部門間協同配合不夠，工作推進合力不足，使得營商環境基礎工作不牢靠，成績不穩定的情況。
營商環境優化工作系統化程度不足，統籌推進機制尚待建立完善。楚雄州的營商環境尚無科學有效的統籌聯動工作機制，單一部門所提供的公共服務和監管事項只在各自職能范圍內設置和施行，缺乏協調對接，使服務和監管效能沒有達到最優。
部分改革措施創新性和科學性不足。主要表現為兩點：一是優化營商環境的措施各層級各地區同質化明顯，較少根據本級本地區實際做出力所能及的舉措創新，尤其使同級接近地區各自比較優勢不凸顯，招商引資重量不重質的情況也不同程度發生。二是基層對優化營商環境相關政策措施承接能力不足，“上面千條線，下面一根針”現象突出，基層基礎設施、人員設備、技術力量都難以保證相應監管和服務落實到位。
市場主體所面臨的突出困難。第一，市場主體生存和成長面臨新的中長期困難，即市場主體面臨的主要困難從“舊三難”轉向“新三難”。在營商環境建設之初，以商事制度改革為抓手，圍繞著解決“辦照難”“辦證難”“退出難”等問題不斷深化，現在這些問題不再是市場主體所普遍面臨的困難，伴隨而來的就是因為市場主體倍增而競爭激烈、因要素市場需求倍增而經營成本高和招工困難等“新三難”。
第二，小微型市場主體當前生存壓力巨大。與大中型市場主體相比，小微型市場主體在員工數量、創新能力、業績3方面均呈現明顯劣勢，比大中型市場主體更深刻地感受到市場競爭激烈的壓力。
第三，創新不足制約市場主體成長。楚雄州市場主體大部分未建立通過創新實現更高質量發展的意識，有此發展意識的市場主體則大多面臨自主創新能力不足，創新投入產出比不理想的困難，科技創新與市場主體的成長有效結合成為楚雄州實現高質量發展的關鍵堵點。
針對上述分析，得出楚雄州在優化營商環境方面的認識不足和表現短板，提出一系列措施建議，以期助力楚雄州營商環境的進一步優化。
著力宣傳樹立全面科學的優化營商環境理念。即在相關干部培訓、理論宣傳當中，輸出相應的內容，使相關部門和干部認識到民生即營商環境的理念，在制定和落實優化楚雄州營商環境的政策措施時，除繼續深化商事制度改革以外，守住新時代高質量發展的民生“初心”，與其費盡心思，投入大量公共資源去招商引資，不如踏踏實實、久久為功建設民生強市、民生強州，讓各類市場主體真切感受到融入楚雄的“無后顧之憂”，用城市的溫暖激發創新創業的激情，讓優質高效的“軟環境”成為楚雄州經濟發展的“硬資源”。
健全完善楚雄州統籌優化營商環境工作機制。設置統籌推動楚雄州優化營商環境工作機構，系統化制定相關政策措施，協調各級各部門聯動，充分發揮各指標牽頭部門統籌抓總作用，加強常態化調度，及時解決問題，以制度化的方式持續優化營商環境。具體包括健全完善“四機制”：營商環境工作推進機制，營商環境考核激勵機制，營商環境督查監督機制，營商環境宣傳推介機制。
建立完善楚雄州營商服務專員制度。專門設置營商服務專員崗位，其職能在于與有公共管理和公共服務需求的市場主體對接，市場主體只需將自己的具體訴求整體提交給匹配到的營商服務專員，由該服務專員對企業訴求做分類繼而分流給對應的職能部門，以及負責相應事項在不同部門間的承接流轉，直至產生辦理結果再反饋給訴求市場主體，真正實現“即時發起、分類流轉、逐級上報、分工處理、反饋信息、完成歸檔、結果評價”的管理閉環。全過程訴求市場主體只需和該服務專員對接，而無需考慮中間流程，從而使全流程中所有角色都在自己熟悉的業務賽道中運作，以進一步提高相應工作效能，提升市場主體實際營商體驗。
構建并完善楚雄州營商要素服務平臺。建立常態化營商要素信息交換平臺，充分發揮政府機構資源調動優勢、信息收集能力優勢和信息分析甄別能力優勢，定期向區域內市場主體公布和精準推送經營和成長所需的營商要素信息，對于成熟的匹配還可主動促成企業和營商要素的合作對接，使楚雄州的優化營商環境工作局面從“政策驅動”升級轉變為“要素驅動”，從“給優惠”到“給機會”轉變，主動向社會釋放楚雄營商要素資源、公共資源，吸引更多企業前來投資興業。
(高銳)
關鍵詞： 著眼問題創新舉措 打造一流營商環境 步入法治化軌道 地方性優化營商環境辦法
