人民網(wǎng)北京5月11日電 (記者喬雪峰) 近日，交通運輸部印發(fā)了《農村公路建設管理辦法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，對2006年交通運輸部第3號令進(jìn)行了修訂。對此，交通運輸部公路局局長(cháng)吳德金對《辦法》進(jìn)行了解讀。他表示，《辦法》旨在貫徹落實(shí)好習近平總書(shū)記對“四好農村路”建設重要指示精神，進(jìn)一步規范農村公路建設管理，為更好地服務(wù)鄉村振興戰略、打贏(yíng)脫貧攻堅戰、支撐農業(yè)農村現代化提供制度保障。
完善“四好農村路”頂層設計
“完善法規是推進(jìn)“四好農村路”建設的重要保障。”吳德金表示，為完善“四好農村路”制度體系，破解農村公路建設發(fā)展瓶頸，交通運輸部修訂該《辦法》。
據了解，2015年年初，交通運輸部出臺了《關(guān)于推進(jìn)“四好農村路”建設的意見(jiàn)》，明確2020年實(shí)現“建好、管好、護好、運營(yíng)好”的總目標。2015年年底，交通運輸部印發(fā)了《農村公路養護管理辦法》，為農村公路養護實(shí)現規范化、專(zhuān)業(yè)化、機械化發(fā)展作出了制度安排。
吳德金表示，“四好農村路”建好是基礎。黨的十八大以來(lái)，交通運輸部和地方各級交通運輸主管部門(mén)深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，全力推進(jìn)農村公路快速發(fā)展，取得了矚目的成績(jì)。五年來(lái)，全國新改建農村公路127.5萬(wàn)公里，99.24%的鄉鎮和98.34%的建制村通上了瀝青路(水泥路)，大力推動(dòng)了農村“出行難”問(wèn)題的解決。在取得矚目成績(jì)的同時(shí)，農村公路建設仍然存在區域發(fā)展不平衡、安全防護不足、建設質(zhì)量有待提高等突出問(wèn)題。特別是貧困地區、民族地區、邊疆地區等建設任務(wù)仍然較重，建設壓力較大。為全面完善“四好農村路”制度體系，破解農村公路建設發(fā)展瓶頸，交通運輸部修訂出臺了《農村公路建設管理辦法》，進(jìn)一步完善了“四好農村路”建設的頂層設計。
堅持四項原則 確保切實(shí)可行
全方面統籌，注重農村公路建設的地域特點(diǎn)和安全、環(huán)保因素，發(fā)揮其最大效益。
堅持統籌規劃。習近平總書(shū)記明確指出，要“從實(shí)施鄉村振興戰略、打贏(yíng)脫貧攻堅戰的高度，進(jìn)一步深化對建設農村公路重要意義的認識”。農村公路建設規劃要更加注重與鄉村振興戰略、與精準扶貧脫貧、與農業(yè)農村現代化發(fā)展相協(xié)調，不能一味追求數量和規模的增長(cháng)，要確保“修一條路，帶動(dòng)一方經(jīng)濟，致富一方百姓”，發(fā)揮農村公路建設的最大效益。
堅持安全至上。質(zhì)量安全是農村公路建設的第一要務(wù)。目前，個(gè)別地區農村公路特別是橋梁建設質(zhì)量安全事故仍有發(fā)生，亟需轉變建設理念，從只注重連通向提升質(zhì)量安全轉變，切實(shí)加強農村公路建設項目質(zhì)量安全管理，促進(jìn)農村公路建設轉型發(fā)展。
堅持生態(tài)環(huán)保。綠色是持續發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。農村公路建設要全面貫徹綠色發(fā)展理念，從農村公路規劃、設計、實(shí)施等各環(huán)節，遵循生態(tài)環(huán)保的根本要求，促進(jìn)農村公路與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
堅持因地制宜。農村公路地形地質(zhì)條件復雜多樣，各地差異巨大。在保證安全底線(xiàn)的前提下，各地應因地制宜制定建設標準，選擇建筑材料和施工工藝，這是處理好標準與經(jīng)濟、標準與環(huán)境問(wèn)題的有效對策。
聚焦突出問(wèn)題提供制度保障
吳德金表示，此次《辦法》修訂聚焦突出問(wèn)題，認真吸收地方經(jīng)驗，注重發(fā)揮地方、基層和農民的積極性，著(zhù)力解決地方主體責任不落實(shí)、資金難籌措等堵點(diǎn)，為深入推進(jìn)“四好農村路”建設提供了實(shí)施路徑和政策舉措。
關(guān)于農村公路建設管理主體。一直以來(lái)，發(fā)揮好縣級人民政府責任主體作用，是保障農村公路發(fā)展的前提?！掇k法》進(jìn)一步明確了縣級人民政府承擔農村公路建設的主體責任，細化了在資金保障、扶持發(fā)展等方面的職責。按照“縣道縣建、鄉村道鄉建”的原則，強化鄉鎮人民政府在鄉道建設的責任，首次明確鄉鎮人民政府是村道的建設主體，解決了村道建設無(wú)據可依的問(wèn)題。同時(shí)，為助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰，《辦法》要求在保證工程質(zhì)量的條件下，可以組織當地群眾參與實(shí)施一般農村公路建設項目中路基和附屬設施工程建設，充分發(fā)動(dòng)群眾參與建設，并獲得報酬，讓群眾具有實(shí)實(shí)在在的獲得感，讓群眾的勞動(dòng)成果得到更好的保護。
關(guān)于農村公路建設規劃。規劃是引導農村公路科學(xué)發(fā)展的方向標。這次修訂提出農村公路建設規劃要與國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、鄉村振興規劃等相融合。為推動(dòng)規劃落地，確保規劃與計劃有效銜接，提出了農村公路建設規劃項目庫管理制度，要求項目庫與規劃同步編制，未納入項目庫的建設項目不得列入年度計劃，切實(shí)加強規劃和計劃管理。
關(guān)于農村公路建設項目管理。農村公路點(diǎn)多、面廣、分布散等特點(diǎn)決定了農村公路的項目管理要簡(jiǎn)政放權，認真落實(shí)“放管服”要求?！掇k法》充分吸收各地從實(shí)踐中總結的成功經(jīng)驗，制定了分類(lèi)管理的制度，根據規模、功能、技術(shù)復雜程度，劃分重要建設項目和一般建設項目，對于規模小、數量多、技術(shù)簡(jiǎn)單的一般建設項目，在招標、設計、施工、驗收等環(huán)節，要通過(guò)合并程序、多個(gè)項目打捆打包等方式，簡(jiǎn)化建設程序，提高管理效率。
關(guān)于農村公路建設資金。資金是保障農村公路建設有效實(shí)施的關(guān)鍵問(wèn)題?！掇k法》明確，要建立以公共財政分級投入為主、多渠道籌措為輔的農村公路建設資金籌措機制，將農村公路建設資金列入地方各級政府財政預算，同時(shí)增加了資源開(kāi)發(fā)、金融支持、鼓勵捐助捐款等籌措資金方式。在使用方式上提出中央補助資金使用允許地方采用“先建后補”方式，加快項目建設進(jìn)度，讓農民群眾提前受益。
關(guān)于農村公路技術(shù)標準。為更好地服務(wù)農民群眾安全便捷出行，《辦法》提出，農村公路建設技術(shù)標準應當密切聯(lián)系地方實(shí)際，符合有關(guān)標準規范和省級以上交通運輸主管部門(mén)相關(guān)要求。要堅持綠色發(fā)展，在設計上要做好耕地特別是永久基本農田、水利設施、生態(tài)環(huán)境和文物古跡的保護，對于有條件的地方鼓勵結合旅游等需求設置休息區、觀(guān)景臺。鼓勵應用新技術(shù)、新材料，推動(dòng)資源循環(huán)利用。
關(guān)于農村公路質(zhì)量安全。質(zhì)量安全是農村，公路建設的重中之重?！掇k法》明確，農村公路建設項目實(shí)行保修期和質(zhì)量保障金制度，推動(dòng)建立農村公路建設信用評價(jià)體系，實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。要求農村公路建設項目實(shí)行 “三同時(shí)”制度，排水、防護、交通安全等附屬設施應與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，確保建一條、成一條、群眾滿(mǎn)意一條。
關(guān)于農村公路建設監督管理。農村公路建設具有總體規模大、單體工程小、項目分散的特點(diǎn)，一定程度上增加了監督管理的難度。在充分吸收各地成功經(jīng)驗的基礎上，《辦法》提出了“雙隨機、一公開(kāi)”要求，通過(guò)隨機抽取建設項目、隨機選派檢查人員、抽查情況向社會(huì )公開(kāi)的方式，加強行業(yè)監督。強化“七公開(kāi)”制度，要求農村公路建設計劃、補助政策、招投標、施工管理、質(zhì)量監管、資金使用、工程驗收等信息按照規定向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。
吳德金指出，“四好農村路”建好是基礎，管好、護好是保障?！掇k法》的出臺與2015年《農村公路養護管理辦法》形成了姊妹篇，進(jìn)一步明確了農村公路的責任主體、管理制度和監管機制，為推進(jìn)農村公路高質(zhì)量發(fā)展，讓農民群眾享受便捷、安全、高效的交通服務(wù)條件提供制度保障。
