2022年9月5日，自然資源部公布了《耕地保護法（草案）》（征求意見(jiàn)稿）。土地制度是中國最重要的制度之一，其中，耕地制度有著(zhù)非常關(guān)鍵的地位。該草案的發(fā)布給征收拆遷領(lǐng)域帶來(lái)了不小的影響，北京在明律師事務(wù)所主任楊在明對這一新規進(jìn)行了詳細解讀。
楊在明表示，此次自然資源部公布的《耕地保護法（草案）》，體現出國家對糧食安全問(wèn)題的高度重視，加大了對土地資源的管理力度，標志著(zhù)我國耕地保護領(lǐng)域立法邁上了一個(gè)新的臺階，將有效緩解違法強拆矛盾。
增加維護合法權益途徑
楊在明表示，很多農戶(hù)在農村土地承包中遇到過(guò)違法違規現象。但當他們想要通過(guò)行政途徑反映情況時(shí)，發(fā)現村級組織并不能妥善他們的合法權益，導致很多矛盾長(cháng)期無(wú)法得到解決。而《耕地保護法（草案）》中對違法占地行為的管制提出了舉報路徑，增加了農民維護合法權益的新途徑。
《耕地保護法（草案）》第五十條指出，耕地權利人發(fā)現擅自改變耕地用途、損害耕地等行為的，有權制止，并向縣級以上人民政府自然資源、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提出檢舉和控告。這里的耕地權利人，既包括作為其所有權人的農村集體經(jīng)濟組織或者村委會(huì )，也包括享有土地承包權的農戶(hù)。這里的損害耕地行為，應當包括了土地拋荒。
“如果草案這一規定最終通過(guò)，其執法的嚴格性也將有所提升。有關(guān)人民政府或者部門(mén)應當在接到檢舉、控告之日起一定時(shí)間內簽復檢舉、控告。如果怠于行使職責，可能面臨行政訴訟的風(fēng)險。”楊在明表示。
楊在明曾代理過(guò)這樣一起案件：江西農民李某家有一塊農用地。某日，用地單位來(lái)了位工作人員說(shuō)，“咱們村要搞生態(tài)農業(yè)，你家這塊地租給我們吧。大家都租了，你也快點(diǎn)簽字。”李某還沒(méi)弄清楚狀況，就交出了自己的土地。起初對方還給過(guò)他少量租金，后來(lái)再沒(méi)有支付過(guò)相應補償。在楊在明的幫助下，耕地上的違章建筑得以拆除，李某要回了自己的土地和補償金。但違建被拆除后，恢復耕地的任務(wù)仍然是李某自己來(lái)干。因為這些行政違規行為，老百姓承受了不少苦頭。
每次接受委托，看到這些因拆遷糾紛受苦受難的農民，楊在明都非常動(dòng)容。他感慨說(shuō)，《耕地保護法（草案）》通過(guò)后，這種非法占用農民土地的行為將得到有效遏制，農民的經(jīng)濟利益收入有了保障，生活的幸福指數也會(huì )提升。
解決非法占地不再“一刀切”
關(guān)于非法占地行為，當前主要依據《土地管理法》進(jìn)行解決。根據《土地管理法》第七十八條的規定，農村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀。
“《土地管理法》中對農村村民違法占地建住宅的處罰規定已持續多年，實(shí)踐中存在很多爭議。由于各種歷史原因，我國很多地區農村宅基地違法現象比較普遍。如果強征強拆，會(huì )影響農民原本的生活，引發(fā)社會(huì )矛盾。耕地恢復工作不能一蹴而就，要有計劃、有目標、有節奏地推進(jìn)。”楊在明表示。
《耕地保護法（草案）》取消了“一刀切”的原則，為從根本上解決地方政府發(fā)展經(jīng)濟和土地供給之間的矛盾提供了可能性。楊在明介紹說(shuō)，新規將針對農村村民非法占地建住宅行為，明確區分為三種不同情形，分別作出規定。其中特別強調，對符合國土空間規劃且符合宅基地使用條件的責令改正。這一處罰方式意味著(zhù)農民違法占地所建住宅，將擺脫一律拆除的命運，滿(mǎn)足一定條件可不被拆除。
法治的進(jìn)步，將緩解違法強拆矛盾，減少征收拆遷中“民與官”的糾紛，讓民眾感知到社會(huì )的溫暖。
“作為一名拆遷律師，要關(guān)注社會(huì )底層人民的需求，不斷追尋公平正義，推動(dòng)法治的進(jìn)步。”近年來(lái)，楊在明律師除了為委托人提供高效、專(zhuān)業(yè)的法律服務(wù)外，還投身于公益事業(yè)，用實(shí)際行動(dòng)踐行社會(huì )責任。
同時(shí)，充分發(fā)揮自身的職業(yè)優(yōu)勢、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，將法治實(shí)踐中遇到的問(wèn)題轉化為立法建議和意見(jiàn)。2010年，楊在明牽頭成立了拆遷立法民間起草小組，草擬了一份《不動(dòng)產(chǎn)征收與搬遷法》建議稿，受到了業(yè)界同仁一致好評。其中的先補償后征收、增設公眾參與權、規劃聽(tīng)證制度等內容出現在2011年國務(wù)院出臺的《國有土地上房屋征收與補償條例》當中。2020年，在《土地管理法實(shí)施條例》修改公開(kāi)征集意見(jiàn)階段，楊在明帶領(lǐng)在明律所13位律師向自然資源部提交了修訂建議。其中提到的“村民小組”概念，已經(jīng)在《土地管理法實(shí)施條例》（2021修訂）第三十四條規定中，作為審批通過(guò)機構出現。
“天下興亡，匹夫有責。”楊在明表示，身為拆遷維權律師，未來(lái)將繼續為百姓發(fā)聲，捍衛公平正義，推動(dòng)我國耕地保護法律制度進(jìn)一步完善，促進(jìn)社會(huì )民生與國家城市化發(fā)展共贏(yíng)。
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