日前，商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦、公安部、市場(chǎng)監管總局、國家知識產(chǎn)權總局等五部門(mén)就《關(guān)于完善綜合監管制度 促進(jìn)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)規范有序發(fā)展的通知（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”）向社會(huì )公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)。
(資料圖)
商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)是一種現代流通方式和組織形式，是企業(yè)快速發(fā)展和低成本擴張的有效途徑，也是引導和帶動(dòng)民間投資、促進(jìn)創(chuàng )業(yè)和就業(yè)的重要手段。
上月召開(kāi)的2023中國特許加盟大會(huì )上傳出信息，過(guò)去5年中，我國特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)規范性與規模度均實(shí)現大幅提升。截至今年4月，全國商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)備案企業(yè)總數已達到9549家，較2017年增長(cháng)近2倍。
伴隨商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的快速發(fā)展，亟待一個(gè)多部門(mén)聯(lián)合共同規范市場(chǎng)秩序的制度性措施出臺。上述征求意見(jiàn)稿提出，今后省級商務(wù)、網(wǎng)信、公安、市場(chǎng)監管、知識產(chǎn)權等相關(guān)主管部門(mén)要建立協(xié)同監管機制，確保違規線(xiàn)索互聯(lián)、監管標準互通、處理結果互認。
征求意見(jiàn)稿還提出，起草該文件是為了持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，引導和規范市場(chǎng)主體誠信守法經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)規范有序發(fā)展。這里特別強調了“引導和規范市場(chǎng)主體誠信守法經(jīng)營(yíng)”。
首先，加大對“特許人”的誠信監管力度，其中重要的手段就是加強對合同備案制度。
“特許人”是指擁有注冊商標、企業(yè)標志、專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)等經(jīng)營(yíng)資源的企業(yè)，以合同形式將其擁有的經(jīng)營(yíng)資源許可其他經(jīng)營(yíng)者使用?！氨惶卦S人”按照合同約定在統一的經(jīng)營(yíng)模式下開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，并向“特許人”支付特許經(jīng)營(yíng)費用。這是相關(guān)領(lǐng)域最主要的兩個(gè)市場(chǎng)主體。
在商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域出現一些問(wèn)題的重要原因就是合同的不規范，甚至包括對“特許人”是否擁有“特許”資格都存在模糊地帶。征求意見(jiàn)稿要求，對應備案而未備案行為，商務(wù)主管部門(mén)應加大督導力度，運用提醒教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，督促特許人及時(shí)備案。
在備案的過(guò)程中，商務(wù)部門(mén)如果發(fā)現“特許人”在備案申請或變更備案時(shí)弄虛作假、虛報瞞報的，可以撤銷(xiāo)其備案，并在商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)信息管理系統予以公告。這就為商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域出現欺詐現象設置了一道“防火墻”和“警示墻”，也是為“引導和規范市場(chǎng)主體誠信守法經(jīng)營(yíng)”提供制度保障。
其次，要從信息發(fā)布渠道上加大管理力度，防止為商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的非誠信，甚至詐騙行為推波助瀾。
征求意見(jiàn)稿強調，今后，從事商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)信息發(fā)布、交易撮合的互聯(lián)網(wǎng)平臺應履行合理注意義務(wù)，承擔風(fēng)險防控責任，加強特許經(jīng)營(yíng)涉詐風(fēng)險安全評估，建立防范通過(guò)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)進(jìn)行詐騙的內部控制機制和安全責任制度，對從事涉詐支持、幫助活動(dòng)的平臺用戶(hù)進(jìn)行監測識別和處置。
并且，鼓勵短視頻平臺面向用戶(hù)開(kāi)展公益宣傳，防范通過(guò)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)進(jìn)行詐騙，對新出現的詐騙手段及時(shí)向用戶(hù)作出提醒。
再次，有針對性地加強對特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的管理。
現在治理的重點(diǎn)是針對特許經(jīng)營(yíng)糾紛較為集中的飲品、餐飲、零售等行業(yè)。這些領(lǐng)域出現問(wèn)題的原因是什么，具體表現形式是什么，造成的危害是什么，是值得深入思考的，也會(huì )為整個(gè)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)健康發(fā)展提供借鑒。
總之，隨著(zhù)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)的快速發(fā)展，進(jìn)一步立規建制顯得越發(fā)重要，尤其是在信息高度發(fā)達的情況下，給監管和規范帶來(lái)了更多考驗。但無(wú)論如何，市場(chǎng)主體的誠信意識和監管立規、監管力度持續加強都是促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的基礎和保障。
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