前不久，美國俄亥俄州一運載有毒化學(xué)物質(zhì)的列車(chē)脫軌，造成有毒化學(xué)物質(zhì)氯乙烯泄漏并引發(fā)火災。因應急處置不及時(shí)、不科學(xué)，該事件對事發(fā)地生態(tài)造成巨大影響，并不可避免地對周邊居民健康帶來(lái)長(cháng)期危害。相比于危險貨物鐵路運輸，危險貨物道路運輸安全風(fēng)險更高，生產(chǎn)安全事故發(fā)生更加頻繁，造成的損失后果也更加嚴重。雖然我國危險貨物道路運輸行業(yè)管理不斷規范、發(fā)展形勢持續向好，但事故仍然時(shí)有發(fā)生，暴露出危險貨物道路運輸安全管理中還存在一些漏洞和問(wèn)題。
我國九成以上化工原料需異地運輸
近年來(lái)，我國石油和化工行業(yè)的迅速發(fā)展，帶動(dòng)危險貨物物流行業(yè)快速發(fā)展。就危險化學(xué)品而言，目前已建成國家級、省級大型化工園區達200多個(gè)，各類(lèi)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運輸、使用、廢棄處置企業(yè)已達30多萬(wàn)家，常用化工原料達到5000余種。但我國危險化學(xué)品的生產(chǎn)和消費存在區域不平衡，95%以上化工原料需異地運輸。據統計，我國危險貨物物流市場(chǎng)規模已超過(guò)2.24萬(wàn)億元。道路運輸是我國危險貨物主要運輸方式，運輸量約占70%，其次是水路運輸，約占23%，尤其是一些高附加值易燃、易爆、劇毒的危險品大都采用道路運輸完成。
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我國危險貨物道路運輸市場(chǎng)的主要參與者有三類(lèi)：化工企業(yè)下的物流子公司、央企型?；肺锪髌髽I(yè)和民營(yíng)第三方物流公司。當前，我國危險貨物運輸行業(yè)從業(yè)人員162萬(wàn)，57.5萬(wàn)輛?；奋?chē)輛分布在1.3萬(wàn)家危險貨物道路運輸企業(yè)中。其中，危險貨物運輸駕駛員共有77萬(wàn)、押運員79萬(wàn)、裝卸人員5.5萬(wàn)。從企業(yè)規模來(lái)看，行業(yè)集中度不高，以中小規模企業(yè)為主。50輛以下車(chē)輛的企業(yè)超過(guò)60%，50至99輛的企業(yè)占比次之，100輛以上的企業(yè)占比9%，超過(guò)300輛以上的企業(yè)全國僅有35家。
危險貨物道路運輸多環(huán)節安全能力待加強
運輸企業(yè)小散弱現狀是制約危險貨物道路運輸安全提升的深層次原因。我國危險貨物道路運輸企業(yè)小、散、弱特點(diǎn)突出，大多只能提供倉儲、運輸等較低端的物流服務(wù)，產(chǎn)品和服務(wù)同質(zhì)化較嚴重。這類(lèi)服務(wù)商市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻低，規模普遍較小，市場(chǎng)競爭激烈，抗風(fēng)險能力差，管理落后，從業(yè)人員素質(zhì)偏低，安全意識較差，安全管理工作難以得到有效落實(shí)。大部分危險貨物生產(chǎn)企業(yè)只注重工廠(chǎng)區域的安全與環(huán)保，認為運輸風(fēng)險應全部由運輸企業(yè)承擔，缺乏對運輸過(guò)程的安全要求，一定程度上放任了危險貨物無(wú)證運輸、超載超限。隨著(zhù)國家對危險貨物道路運輸企業(yè)管理逐步加強，準入門(mén)檻提高，造成一定時(shí)間內市場(chǎng)需求大于供給。危險貨物生產(chǎn)企業(yè)考慮到物流成本，多在安全要求上放低標準。市場(chǎng)秩序混亂，形成惡性競爭，導致多拉快跑、鋌而走險等問(wèn)題頻現。目前，僅有極少部分現代物流服務(wù)商能夠提供一體化綜合物流服務(wù)和供應鏈服務(wù)，參與企業(yè)采購、生產(chǎn)、銷(xiāo)售決策，共享資源、共擔風(fēng)險，從物流環(huán)節對上下游產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行管理。
源頭風(fēng)險突出是阻礙危險貨物道路運輸安全提升的根本原因。我國每年發(fā)生的危險貨物道路運輸事故中，除因駕駛人超速、機械故障、操作不當引發(fā)的事故外，絕大多數事故與運輸源頭有直接關(guān)系，主要集中在：危險品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、使用和處置廢棄等各個(gè)環(huán)節的個(gè)別托運人無(wú)視國家行政法規，違規將危險貨物委托給不具備危險貨物運輸資質(zhì)的單位和無(wú)上崗證的從業(yè)人員承運；違規將危險貨物給不具備相應運輸安全技術(shù)條件的車(chē)輛承運；嚴重超裝超載；將不同性質(zhì)的危險貨物混裝；超類(lèi)別運輸危險貨物。如2014年滬昆高速公路湖南邵陽(yáng)段“7·19”特別重大道路交通?；繁际鹿?。這類(lèi)車(chē)輛散布在路網(wǎng)上，某個(gè)因素出現時(shí)就可能誘發(fā)事故，引發(fā)嚴重后果。
運輸過(guò)程疏于監管是危險貨物道路運輸事故高發(fā)的重要因素。部分危險貨物道路運輸企業(yè)對所屬車(chē)輛“掛而不管”“以包代管”，未落實(shí)動(dòng)態(tài)監管、安全教育管理、電子路單如實(shí)上傳等安全生產(chǎn)主體責任，道路運輸及公安交管等行業(yè)管理部門(mén)也疏于危險貨物道路運輸過(guò)程安全監管。如沈海高速公路浙江溫嶺段“6·13”液化石油氣運輸槽罐車(chē)重大爆炸事故。此外，信息不對稱(chēng)，公路運營(yíng)單位和交警部門(mén)不知危險貨物車(chē)輛有多少輛、什么時(shí)間、裝載何種危險貨物通行所轄路段，無(wú)法提前對危險貨物道路運輸車(chē)輛通行及安全秩序實(shí)施有效管理和服務(wù)。部分危險貨物道路運輸車(chē)輛駕駛員不按核準的路線(xiàn)、時(shí)間運輸。部分路段安全隱患突出，危險貨物運輸車(chē)輛通行安全風(fēng)險較大。
應急能力專(zhuān)業(yè)性及時(shí)性不足是引發(fā)危險貨物道路運輸事故嚴重后果的重要原因。危險貨物運輸車(chē)輛駕駛員和押運員安全與應急教育培訓不到位，不具備危險貨物泄漏爆燃早期事故應急處置能力。如2014年晉濟高速公路晉城段巖后隧道“3·1”特別重大道路交通?；啡急鹿?，肇事車(chē)輛駕駛員擅自移動(dòng)車(chē)輛導致泄漏的甲醇起火燃燒；2005年京滬高速公路江蘇淮安段“3·29”特大液氯泄漏事故，肇事車(chē)輛駕駛員事發(fā)報警后即逃離現場(chǎng)，造成特別重大損失。公路運營(yíng)單位也不具備危險貨物應急處置能力，無(wú)法提供危險貨物突發(fā)事件先期處置支持。應急消防等專(zhuān)業(yè)處置力量一般距事發(fā)路段較遠，無(wú)法及時(shí)趕到突發(fā)事件現場(chǎng)處置。
事前事中事后全面強化安全監管
當前，危險貨物道路運輸量及從事危險貨物道路運輸的企業(yè)、車(chē)輛和從業(yè)人員數量不斷增加，國家對危險貨物道路運輸的安全管理工作要求不斷提高，急需用綜合治理的辦法，提升危險貨物道路運輸安全能力，實(shí)現危險貨物道路運輸健康可持續發(fā)展。
一是強化信用體系應用，培育危險貨物道路運輸現代物流服務(wù)商。建立危險貨物道路運輸企業(yè)等級管理制度，充分發(fā)揮信用體系作用，通過(guò)信用約束企業(yè)行為，規范市場(chǎng)秩序，改變當前行業(yè)管理仍然過(guò)多依賴(lài)行政處罰和技術(shù)監控，逐步改變危險貨物道路運輸企業(yè)小、散、弱現狀，提升行業(yè)集中度，實(shí)現規?；图s化，使優(yōu)秀企業(yè)能夠依靠自身車(chē)輛管理、人員素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)和科技應用等方面獲得競爭優(yōu)勢。逐步培育危險貨物道路運輸現代物流服務(wù)商，向危險貨物上下游企業(yè)提供一體化綜合物流服務(wù)和供應鏈服務(wù)，與企業(yè)共享資源、共擔風(fēng)險，提升危險貨物道路運輸服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平。
二是突出源頭風(fēng)險治理，提升危險貨物道路運輸本質(zhì)安全。嚴格執行《危險貨物道路運輸安全管理辦法》，周期性開(kāi)展危險貨物道路運輸安全整治，緊盯人、車(chē)、路、企業(yè)等關(guān)鍵要素和準入、托運、充裝等關(guān)鍵環(huán)節，嚴格執行“五必查”規定，落實(shí)風(fēng)險源頭管控，嚴肅清理“掛靠”危險貨物道路運輸車(chē)輛，按照“五統一”標準完成所有掛靠經(jīng)營(yíng)車(chē)輛清理。實(shí)施“人、車(chē)、罐”安全提升工程，全面提升危險貨物道路運輸從業(yè)人員素質(zhì)、車(chē)輛安全措施、罐體安全技術(shù)條件，有效消除危險貨物道路運輸重大安全風(fēng)險，從根本上解決危險貨物道路運輸安全基礎性、源頭性重大問(wèn)題，推進(jìn)危險貨物道路運輸安全發(fā)展長(cháng)效機制建設。推進(jìn)危險貨物運輸公轉鐵，逐步降低中長(cháng)距離危險貨物道路運輸占比。
三是加強運輸過(guò)程監管，控制危險貨物道路運輸過(guò)程安全風(fēng)險。杜絕“掛而不管”“以包代管”，嚴格落實(shí)危險貨物道路運輸企業(yè)動(dòng)態(tài)監管主體責任，及時(shí)發(fā)現和糾正危險貨物道路運輸車(chē)輛不按核準路線(xiàn)行駛行為。推進(jìn)危險貨物道路運輸車(chē)輛通行信息部門(mén)和政企間共享，加強車(chē)輛通行道路行為監測，實(shí)施有效交通秩序管理和服務(wù)?？茖W(xué)規劃危險貨物運輸專(zhuān)用通道，配套完善危險貨物道路運輸停車(chē)、查控、服務(wù)等“專(zhuān)點(diǎn)”設施，試點(diǎn)建設危險貨物道路運輸專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)，高速公路服務(wù)區配套增加危險貨物運輸車(chē)輛專(zhuān)用停車(chē)位，加強危險貨物道路運輸重點(diǎn)路段安全設施改造提升。構建危險貨物道路運輸過(guò)程跟蹤和信息監控“一張網(wǎng)”，實(shí)現危險貨物道路運輸風(fēng)險精密智控。
四是增強應急救援能力，及時(shí)科學(xué)處置危險貨物道路運輸突發(fā)事件。強化危險貨物道路運輸企業(yè)應急管理主體責任落實(shí)，做好突發(fā)事件應急準備，編制危險貨物道路運輸突發(fā)事件應急預案和現場(chǎng)處置方案，開(kāi)展突發(fā)事件應急演練。加強駕駛員和押運員應急教育培訓，增強應急救援實(shí)戰能力。在危險貨物運輸專(zhuān)用通道沿線(xiàn)科學(xué)布局屬地應急消防力量，儲備必要的專(zhuān)業(yè)救援裝備。公路運營(yíng)單位可建立專(zhuān)（兼）職應急消防隊伍，開(kāi)展針對性的練兵備戰，協(xié)助處置危險貨物道路運輸突發(fā)事件。借鑒江蘇等地試點(diǎn)經(jīng)驗，在高速公路收費站或服務(wù)區配建專(zhuān)業(yè)應急消防站，及時(shí)高效處置危險貨物道路運輸突發(fā)事件。
（作者單位：交通運輸部公路科學(xué)研究院）
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