【年度觀(guān)察】地市級媒體融合新進(jìn)展

根據去年印發(fā)的地市級媒體加快深度融合發(fā)展實(shí)施方案，市級融媒體中心建設試點(diǎn)工作已開(kāi)展快一年。本文梳理分析市級融媒體中心建設的推進(jìn)情況，研究其共性舉措和特色模式，剖析遇到的困難和問(wèn)題，希望能為即將啟動(dòng)的全面推進(jìn)提供部分參考。

2022年4月，中宣部等三部委聯(lián)合下發(fā)推進(jìn)地市級媒體加快深度融合發(fā)展實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)施方案”），對地市級媒體深度融合作出具體部署，并遴選60個(gè)市（地、州）推動(dòng)開(kāi)展市級融媒體中心建設試點(diǎn)工作。據不完全統計，截至2022年年底，全國60個(gè)市級融媒體中心試點(diǎn)中，已完成機構整合接近90%。動(dòng)作較快的如甘肅省，除省會(huì )城市以外的13個(gè)市州融媒體中心已全部完成機構整合并掛牌成立。浙江省至2023年6月底前，除杭州、寧波外，其余各市都將完成報紙、廣電資源整合，建成市級融媒體中心。地市級媒體融合進(jìn)入快速推進(jìn)期，研究其共性舉措和特色模式，對即將啟動(dòng)的全面推進(jìn)很有參考價(jià)值。

(資料圖片僅供參考)

一、強化高位推動(dòng)，

推進(jìn)機構整合和一體化運行

地市級媒體在央、省、市、縣級媒體體系中發(fā)揮承上啟下作用，其融合轉型的功能定位是打造主流輿論陣地、權威新聞信息渠道、數據和業(yè)務(wù)樞紐以及綜合型服務(wù)平臺，有的還嵌入了黨政資源，承擔社會(huì )治理職能，承載多元融媒業(yè)態(tài)。

如撫州市融媒體中心于2022年6月22日掛牌成立，強化承上啟下作用，探索構建市級融媒體大數據資源庫，融入“一朵云”，共建“一個(gè)端”，織就“一張網(wǎng)”，形成“一盤(pán)棋”，加快構建融合發(fā)展格局，持續豐富新聞產(chǎn)品供給，不斷拓展多元發(fā)展路徑，積極開(kāi)展全媒體綜合信息服務(wù)。

煙臺市融媒體中心（煙臺傳媒集團）全面整合原煙臺日報社、煙臺廣播電視臺組織架構、宣傳業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)創(chuàng )收等，實(shí)現深度融合、集約化發(fā)展，加快構建融為一體、合而為一的全媒體傳播格局，同時(shí)整合經(jīng)營(yíng)資源，以“傳媒+”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局，傳媒集團對相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行戰略性調整，積極拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，助力文化強市建設。

以集約模式重構媒體力量，機構間“大融合”成為主要趨勢。實(shí)施方案中，鼓勵地市級媒體因地制宜，積極探索適合自身區域特點(diǎn)的融合發(fā)展路徑，意味著(zhù)給予地方充分的創(chuàng )新探索空間，不搞“一刀切”。在具體實(shí)踐中，基于地市一級媒體市場(chǎng)普遍規模體量不大，媒體機構數量多、力量分散、結構不合理且營(yíng)收能力欠佳的現實(shí)情況，地市級媒體大多選擇了機構全面整合的“大融合”路徑，而非機構內調整的“小融合”，以集約模式統籌媒體發(fā)展。一方面機構重組、精簡(jiǎn)瘦身，大膽關(guān)停撤并低效、同質(zhì)化產(chǎn)能，對效益不好的及時(shí)止損，向網(wǎng)而生、向移動(dòng)端傾斜，集中力量建強用好重點(diǎn)傳播平臺；另一方面以集約思路建構起全新的組織架構與體制機制，緊密?chē)@融合發(fā)展需要，以業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)、行政等板塊架構串聯(lián)起職能主線(xiàn)，通過(guò)科學(xué)設計提升融媒體各類(lèi)資源的協(xié)同效能。

如邯鄲市整合邯鄲日報社、邯鄲廣播電視臺，成立邯鄲新聞傳媒中心和邯鄲新聞傳媒集團有限責任公司，大幅精簡(jiǎn)中層干部職數和內設機構，領(lǐng)導職數由22名精簡(jiǎn)至10名，中層干部由199名精簡(jiǎn)至154名，內設機構由88個(gè)精簡(jiǎn)至49個(gè)，編制職數和內部機構實(shí)現大幅“瘦身”。在機構設置上，按照工作職能和業(yè)務(wù)流程，成立策劃調度中心、內容編發(fā)中心等六大中心，重構業(yè)務(wù)流程，放大一體化效能，系統性推動(dòng)媒體融合取得重要進(jìn)展和顯著(zhù)成效。

部分地市級媒體進(jìn)一步尋求體制“松綁”，整合經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，探索企業(yè)化運營(yíng)。如鄂爾多斯市確立了“中心+公司”的改革模式，鄂爾多斯市廣播電視傳媒集團有限責任公司以國有企業(yè)性質(zhì)，全權代理鄂爾多斯市融媒體中心的廣告業(yè)務(wù)。紹興市整合紹興報業(yè)傳媒集團、紹興廣播電視傳媒集團，組建了紹興市傳媒集團有限公司，“兩塊牌子、一套班子”，全面實(shí)行企業(yè)化管理、考核、監督。有的地市進(jìn)一步打破傳媒產(chǎn)業(yè)板塊分割格局，整合資源，如大連新聞傳媒集團于2018年就整合了報業(yè)集團、廣播電視臺、京劇院、團市委宣教中心等11家文化宣傳事業(yè)單位，負責全市新聞事業(yè)和傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

當地黨委政府的高度重視和支持是地市級媒體融合發(fā)展的根本保證，融合改革推進(jìn)有力的地市均得到了高位推動(dòng)的保駕護航。政策的關(guān)鍵在于落實(shí)，敢融、真融才能見(jiàn)實(shí)效，改革不可避免地會(huì )面臨很多阻力和歷史遺留問(wèn)題，比如機構重組不暢、存量資產(chǎn)呆滯、人員轉隸復雜、歷史遺留欠賬等問(wèn)題，因地制宜走穩走好特色融合發(fā)展道路的首要前提，就是要拿出決心、科學(xué)謀劃。通過(guò)充分了解、剖析存在的問(wèn)題，從自身條件出發(fā)找準優(yōu)勢，精準施策、精準發(fā)力，從高位推動(dòng)政策落實(shí)，部分地市已經(jīng)順利過(guò)渡并取得了發(fā)展成效。

曾經(jīng)身處困境的齊齊哈爾市廣播電視臺，在與齊齊哈爾日報社等媒體共同組建地市級融媒體中心后，經(jīng)過(guò)多年融合發(fā)展實(shí)現了因“融”而興，齊齊哈爾市新聞傳媒中心（現更名為齊齊哈爾市融媒體中心）媒體融合發(fā)展實(shí)踐入選“2022年全國廣播電視媒體融合典型案例”。在整合之初，齊齊哈爾新聞傳媒中心就認真剖析舊有體制機制、運營(yíng)管理、傳播方式、隊伍建設等方面存在的問(wèn)題，全面調查摸底，做到胸中有數、心中有底，加快系統化布局整合，構建支撐起融合發(fā)展的綜合管理、新聞宣傳、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)三個(gè)體系，并按照新的體系再造工作流程。經(jīng)過(guò)認真研究分析，傳媒中心把保證改革成功的前提定位在解決好人的問(wèn)題，堅持公平、公正、公開(kāi)、自愿的規則，改革后的所有崗位均通過(guò)競聘演講、投票測評、組織審核等程序產(chǎn)生。這些措施切實(shí)推動(dòng)了歷史遺留問(wèn)題的解決，真正做到融人融事融心，為重拾發(fā)展奠定了良好基礎。

二、以新理念新架構整合資源，

以新模式新業(yè)務(wù)激發(fā)活力

以互聯(lián)網(wǎng)思維優(yōu)化資源配置，推動(dòng)主力軍全面挺進(jìn)主戰場(chǎng)。以推進(jìn)媒體深度融合為契機，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系變革，加快生產(chǎn)要素的重組，地市級媒體加速將資源配置的重心向互聯(lián)網(wǎng)、尤其是移動(dòng)端傾斜，全面挺進(jìn)主戰場(chǎng)、占領(lǐng)新陣地。地市級媒體普遍推進(jìn)自有平臺建設，將移動(dòng)APP作為移動(dòng)端第一發(fā)布平臺，搭建全媒體矩陣，建設多元傳播渠道，致力打造集報、臺、網(wǎng)、微、端、屏為一體，具有較強影響力和競爭力的新型主流媒體。

無(wú)錫臺改變原來(lái)“無(wú)錫博報”與“智慧無(wú)錫”雙平臺格局，全面整合相關(guān)內容、技術(shù)和人力資源，聚全臺之力，構建以“無(wú)錫博報”客戶(hù)端領(lǐng)銜的矩陣建設，“頭部效應”全方位顯現，平臺整合后粉絲增長(cháng)超過(guò)40%，平臺總用戶(hù)數超320萬(wàn)，年閱讀量“10萬(wàn)+”作品超200個(gè)，對區域性重大事件、突發(fā)事件的直播每年達30次以上，年視頻直播5000多場(chǎng)，總觀(guān)看人次達億級，“無(wú)錫博報”微信號在長(cháng)三角地級市臺新媒體影響力（WCI）排名中位列第一，年閱讀總量超5000萬(wàn)。

地市級媒體不斷擴大主流價(jià)值版圖，相比融合前已有了跨越式進(jìn)步，不僅生產(chǎn)效率大幅提升，傳播力、引導力、影響力、公信力方面也顯著(zhù)增強。三明市融媒體中心2022年僅1月至10月，各新媒體平臺累計閱讀量33億，是2019年的50余倍，創(chuàng )作百萬(wàn)+作品817條，千萬(wàn)+作品26條，各新媒體平臺總粉絲數已達552萬(wàn)，是三明市常住人口的兩倍多。

地市級媒體不斷突破傳統媒體框架，“新聞+政務(wù)+服務(wù)”落地施行，以新型傳播渠道為支撐，力圖實(shí)現公共傳播與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的雙突破。堅守新聞主責主業(yè)的同時(shí)，地市級媒體立足本地稟賦、挖掘差異化需求，一是強化資源整合與鏈接能力，拓展政務(wù)、黨建、民生、文化、醫療、教育、交通、企業(yè)服務(wù)等多樣化服務(wù)。如駐馬店臺探索“互聯(lián)網(wǎng)+媒體+督查”模式，自主設計并高標準打造了網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政平臺，已成為駐馬店市委、市政府問(wèn)計于民、問(wèn)需于民、問(wèn)政于民的精品欄目，駐馬店臺自身也在服務(wù)優(yōu)化中逐步建立起更好圍繞中心、服務(wù)大局的全媒體業(yè)務(wù)閉環(huán)，彰顯了獨特優(yōu)勢。二是推進(jìn)社會(huì )治理現代化，融入輿情數據分析、智慧城市建設等社會(huì )治理板塊，為當地高質(zhì)量轉型發(fā)展蹚出新路。如長(cháng)沙臺積極探索“文化+科技”融合發(fā)展新路徑，牢牢抓住城市大數據資源，以數據和智能驅動(dòng)，依托“我的長(cháng)沙”APP建設“融媒體+城市服務(wù)”融合平臺；德陽(yáng)臺“德陽(yáng)市民通”接入政務(wù)數據運營(yíng)資源、擴展和做強社會(huì )服務(wù)，成為本地第一用戶(hù)流量平臺、應用賦能平臺、支付融合平臺。三是積極探索融合新業(yè)態(tài)，提供信息服務(wù)、整合營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)服務(wù)、數據監測等新業(yè)務(wù)新應用，部分地市級媒體還試水直播電商、自建MCN等，構建持續經(jīng)營(yíng)能力。如青島廣播實(shí)施“節目+活動(dòng)+產(chǎn)業(yè)”融合開(kāi)發(fā)，構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈；蘇州廣電構建垂直品牌運營(yíng)的商業(yè)閉環(huán)；溫州臺開(kāi)發(fā)“溫州人”等四大IP，建設融媒資源與產(chǎn)業(yè)服務(wù)雙平臺；荊州臺成立MCN機構，正在成為區域各縣市區原產(chǎn)地特色農業(yè)品牌建設及開(kāi)展助農電商、創(chuàng )業(yè)培訓的“發(fā)動(dòng)機”。

媒體融合最終是落點(diǎn)到“人”的融合，地市級媒體不斷優(yōu)化考評激勵機制和人才選育模式，打破選人難用人難的困境。如湖州市新聞傳媒中心推進(jìn)人事改革，激發(fā)內生活力，聚焦員工待遇差別、專(zhuān)業(yè)人才流失等問(wèn)題，打破編內編外員工身份界限，建立了統一薪酬體系，最大程度釋放改革紅利。同時(shí)大力推行績(jì)效考核管理，推動(dòng)考核由“主觀(guān)評價(jià)”向“量化考評”的轉變，薪酬由“身份管理”向“崗位管理”轉變，并出臺中層干部退出政策，大力選拔35歲以下年輕骨干。通過(guò)系列改革措施，干部人才結構明顯優(yōu)化，員工收入待遇普遍增長(cháng)，極大激發(fā)了干事創(chuàng )業(yè)的信心動(dòng)力。

青島廣電采取“青騎兵”團隊模式，圍繞“中心+團隊”機制，形成了“1+X+N” 融媒體“人單合一”工作機制，組建了幾十個(gè)專(zhuān)業(yè)化、差異化“青騎兵”團隊，覆蓋3個(gè)客戶(hù)端、幾十檔節目、幾百個(gè)賬號的傳播矩陣和200余個(gè)社群。青島廣電打通全媒體新聞中心、全媒體節目中心資源為團隊賦能，按不同的內容生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)創(chuàng )收、技術(shù)服務(wù)等需求進(jìn)行靈活的資源配置，對各團隊實(shí)行市場(chǎng)化考核激勵，運營(yíng)、責任、利益一體，因此團隊具有更多自主權，能夠產(chǎn)生更強自驅力，主動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )造。

央、省、市、縣級媒體聯(lián)動(dòng)協(xié)同體系開(kāi)始探索建立。此前，隨著(zhù)全國縣級融媒體中心實(shí)現了全覆蓋，省級平臺、縣級融媒大多繞過(guò)市級率先實(shí)現了一體聯(lián)動(dòng)，而市級媒體則游離在外，陷入尷尬的空心地帶。隨著(zhù)市級融媒體中心建設的推進(jìn)，市級媒體與省級平臺、縣級融媒體中心及周邊市級媒體的對接和聯(lián)動(dòng)也在推進(jìn)，促進(jìn)了區域一體協(xié)同。2023年2月，國家廣電總局公示《市級融媒體中心總體技術(shù)規范》等5項行業(yè)標準，進(jìn)一步加強了市級融媒體中心與省級媒體技術(shù)系統、縣級融媒體中心技術(shù)系統和外部平臺互聯(lián)互通的技術(shù)能力?？梢灶A見(jiàn)，未來(lái)廣電媒體將在各級融媒體中心建設和互聯(lián)互通、協(xié)同發(fā)展中，進(jìn)一步發(fā)揮主力軍作用。

三、地市級媒體融合過(guò)程中存在的問(wèn)題

盡管地市級媒體融合改革已經(jīng)取得成效，但大部分地市級媒體生存危機仍然嚴峻，融合深度不夠、技術(shù)能力不強、服務(wù)模式不清晰、經(jīng)營(yíng)增長(cháng)乏力等問(wèn)題依然突出，部分市級融媒體中心雖應聲而建，但是重整合輕融合，或“大而全”，或搭建起融合發(fā)展框架卻沒(méi)有持續運營(yíng)，導致有陣地無(wú)用戶(hù)、有產(chǎn)品無(wú)營(yíng)收等現象。有的雖建立起新媒體矩陣，卻沒(méi)有將技術(shù)和內容資源向有發(fā)展潛力的垂直矩陣傾斜、沒(méi)有形成效果突出的融媒品牌；有的雖建了移動(dòng)端，但大多缺少足夠的傳播力、影響力和競爭力，沒(méi)有形成內容-服務(wù)-用戶(hù)-數據的閉環(huán)，距離在其上建立平臺媒體生態(tài)更是差距尚遠。與其大而全不如小而美，慎重地進(jìn)行取舍。應抓住一個(gè)突破口進(jìn)行突圍，找到能夠立足的細分方向擇機拓展功能， 如荊州廣電在建設市級融媒體中心之際，就重新定位了“無(wú)線(xiàn)荊州”客戶(hù)端的職能，將其功能收縮，主要聚焦當地民生，而將政務(wù)APP建設融入湖北廣電長(cháng)江云序列，匯入省級大盤(pán)，減輕了不必要的負擔。

地市級媒體的人才問(wèn)題仍然十分突出。一是受當地財政支持不足、體制機制捆綁約束、自身經(jīng)營(yíng)狀況等限制，薪酬福利水平較低的情況長(cháng)期存在，疊加對行業(yè)未來(lái)發(fā)展的不看好，媒體人才流失的情況難以扭轉；二是融合轉型后的工作壓力、技能要求提高，與收入更加不對等，人員的學(xué)習和轉型動(dòng)力不足，難以激發(fā)積極性和創(chuàng )新性。三是雖有機構整合但改革并未深入，部分地市級媒體整合后未能有效激發(fā)內部活力。

缺乏持續運營(yíng)理念和精細化管理能力。部分地方通過(guò)抓住突圍方向并持續深耕取得了突破，但很多地方仍然缺少?lài)L試的動(dòng)力。即使突圍進(jìn)入新領(lǐng)域，也會(huì )發(fā)現新業(yè)務(wù)時(shí)常在“生死邊緣”徘徊，需要及時(shí)根據實(shí)踐中獲取的反饋，不斷動(dòng)態(tài)調整經(jīng)營(yíng)管理模式。如短視頻如何持續獲得流量、直播帶貨如何選品運營(yíng)、平臺如何構建和優(yōu)化、用戶(hù)怎樣才能留存并獲得轉化等等，這些問(wèn)題不僅突破了既往的媒體業(yè)務(wù)范疇，還涉及到媒體產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理的創(chuàng )新，這些都是地市級媒體亟待加強的地方。

地市級媒體融合改革既是一場(chǎng)立足于現實(shí)的自救，也是面向未來(lái)躍遷的蓄力，迫切需要解放思想、主動(dòng)求變，以真正改革到底的決心和毅力，向媒體深度融合進(jìn)發(fā)，超越簡(jiǎn)單的機構整合，加快在機制改革、內容建設、技術(shù)驅動(dòng)、數據運營(yíng)、服務(wù)與業(yè)態(tài)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、人才建設等各方面實(shí)現突破發(fā)展。

責任編輯：房家輝

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