天天短訊！【觀(guān)察】從甘肅實(shí)踐看應急廣播體系建設的成效、問(wèn)題與對策

應急廣播是政府及相關(guān)部門(mén)向公眾提供應急信息的重要手段，是國家應急管理體系和國家公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。本文采用入戶(hù)調查、電話(huà)采訪(fǎng)等方式，對甘肅省8個(gè)市（州）、16個(gè)縣（區）應急廣播體系建設情況進(jìn)行了調查研究，對縣級應急廣播體系的突出作用及存在問(wèn)題進(jìn)行總結，并提出建設性建議

一、甘肅省縣級應急廣播體系建設情況

(資料圖)

根據2018至2021年國家廣電總局辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施深度貧困縣應急廣播體系建設工程有關(guān)事項的通知》《關(guān)于實(shí)施老少邊及欠發(fā)達縣級應急廣播體系建設有關(guān)事項的通知》，2022年甘肅省廣播電視局、甘肅省財政廳印發(fā)的《全省縣級應急廣播體系建設項目實(shí)施方案》等相關(guān)文件精神，中央、省級和地方配套共投資3.9億元，支持甘肅省進(jìn)行縣級應急廣播體系建設。

“十三五”時(shí)期，甘肅省86個(gè)縣（市、區），已建成36個(gè)深度貧困縣應急廣播體系?！笆奈濉睍r(shí)期，計劃2022年建成25個(gè)、2023年完成剩余25個(gè)縣級應急廣播體系建設。

二、縣級應急廣播體系在重點(diǎn)領(lǐng)域的應用價(jià)值

（一）深入推動(dòng)疫情防控宣傳服務(wù)落地見(jiàn)效

甘肅省于2021年10月和2022年3月、7月、10月發(fā)生新冠肺炎疫情。甘肅省廣電局制定并下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮應急廣播在突發(fā)公共事件中宣傳作用的通知》要求，各地要充分發(fā)揮已建成應急廣播系統的宣傳功能，疫情防控期間，要正確引導群眾疫情防控和防災減災，消除廣大群眾的恐慌情緒。為便于少數民族群眾收聽(tīng)，甘南州各縣采用藏漢雙語(yǔ)廣播高頻次播出疫情信息，其他已建成應急廣播的各縣也通過(guò)應急廣播實(shí)時(shí)更新疫情信息，傳播疫情防控知識，使疫情防控政策深入人心，引導農村廣大群眾加強自我防護，不聽(tīng)信和傳播謠言，努力遏制疫情擴散，形成群防群治的強大合力。

應急廣播在疫情期間的宣傳成效充分表明，應急廣播很大程度上改善了疫情防控宣傳服務(wù)在縣級地區缺位、錯位、滯后的情況。其一面對突發(fā)疫情可快速反應，提高了基層疫情防控效率。其二推動(dòng)疫情防控常態(tài)化、本地化。其三在疫情防控宣傳服務(wù)方面填補了新興媒體的空白。家門(mén)口的喇叭、音柱及時(shí)傳達給被新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)“邊緣化”的老年人等群體，實(shí)現了疫情防控宣傳服務(wù)的全覆蓋。

截至2022年12月底，甘肅省各級廣電部門(mén)共啟動(dòng)應急廣播（村村響、大喇叭）縣級平臺43個(gè)、鄉鎮平臺674個(gè)、村級平臺8491個(gè)、啟用音柱10000多個(gè)、大喇叭30000多個(gè)，覆蓋總人口800余萬(wàn)人，一線(xiàn)參與播發(fā)人員4900余人，累計播發(fā)信息近10萬(wàn)條次。應急廣播推動(dòng)疫情防控工作進(jìn)村鎮、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭，打通疫情防控信息傳播的“最后一公里”，引導廣大群眾科學(xué)防疫抗疫，助力基層織密織牢疫情防控網(wǎng)，為打贏(yíng)打好疫情防控阻擊戰提供了有力思想保證、精神動(dòng)力和輿論支撐。

（二）加速打通災區民眾信息傳播渠道

甘肅省部分縣鄉地質(zhì)結構復雜、自然環(huán)境惡劣，是泥石流、地震等自然災害的高發(fā)區，同時(shí)這些地區民眾的信息素養普遍不高，具體表現在接收信息的渠道十分有限、正確辨識信息的能力較弱。一旦遭遇重大突發(fā)公共事件，這些地區的民眾就面臨無(wú)法第一時(shí)間接收主流媒體訊息、難以快速作出應急反應等問(wèn)題。鑒于災害發(fā)生區域環(huán)境十分特殊，一些需要在信號流暢、氣候穩定等常態(tài)環(huán)境下才能平穩運行或操作流程紛繁復雜的傳輸設備，難以高效、充分、及時(shí)發(fā)揮效能，而應急廣播作為一種開(kāi)放式互聯(lián)網(wǎng)音頻服務(wù)平臺，具有傳播快速、覆蓋面廣、滲透力強等特點(diǎn)，能夠精準應對突發(fā)公共事件而導致的信息傳播“真空”問(wèn)題。

2020年8月17日甘肅省文縣發(fā)生特大暴洪泥石流，多個(gè)鄉鎮受災、道路被損毀、房屋被沖垮，文縣廣電部門(mén)啟動(dòng)剛剛建成的應急廣播系統，反復播報近期氣象預報信息以及洪水、泥石流避險常識，引導災區群眾向開(kāi)闊及安置點(diǎn)轉移，最大化減少財產(chǎn)損失和人員傷亡。

2021年5月22日2時(shí)04分在青海果洛州瑪多縣發(fā)生7.4級地震，震中距甘肅省甘南州瑪曲縣500多公里，瑪曲震感特別明顯。地震發(fā)生后，瑪曲縣應急廣播平臺第一時(shí)間發(fā)聲，在全縣范圍內緊急播發(fā)應急避險信息以及地震信息實(shí)時(shí)播報，應急調度指揮運行快速有效，收訊群眾及時(shí)預防撤離，瑪曲縣無(wú)人員傷亡情況。

（三）聚焦服務(wù)“三農”，大力助推鄉村振興

黨的二十大報告指出，“要全面推進(jìn)鄉村振興，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”，這為鄉村發(fā)展指明了新的方向。近年來(lái)，圍繞“鄉村振興”發(fā)展戰略，甘肅省各地已建成的應急廣播系統、村村響系統，能夠結合本地實(shí)際，在服務(wù)“三農”工作中紓解民困、提升民智的作用發(fā)揮日益明顯。

關(guān)注“三農”熱點(diǎn)，解讀“三農”政策，推廣致富經(jīng)驗。促進(jìn)鄉村經(jīng)濟、社會(huì )、文化協(xié)調發(fā)展。例如，甘肅省通渭縣應急廣播平臺在每年秋后利用傍晚時(shí)間為全縣18個(gè)鄉鎮、332個(gè)行政村“語(yǔ)音傳授”“土地覆膜保墑”、種植、養殖等技術(shù)要領(lǐng)及注意事項。

發(fā)布惠農信息，解決就業(yè)、銷(xiāo)售滯銷(xiāo)農產(chǎn)品等難題。北方地區春耕后，農村大批青壯年在家待業(yè)。甘肅省各地相關(guān)部門(mén)利用應急廣播宣傳招工信息、農產(chǎn)品供需信息，如定西市、隴南市充分利用應急廣播協(xié)助勞務(wù)部門(mén)將大批青壯年輸送到福建、青島等地區的工廠(chǎng)，并幫助他們根據各自特長(cháng)找到了心儀工作；天水、平?jīng)龅鹊夭糠挚h（區）鄉鎮因農產(chǎn)品種植結構調整不及時(shí)，導致農產(chǎn)品積壓庫房。對此，應急廣播開(kāi)拓了多個(gè)銷(xiāo)售渠道，解決了農產(chǎn)品積壓?jiǎn)?wèn)題。

促進(jìn)本地旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)美麗鄉村建設。臨夏、隴南、甘南等地針對鄉村旅游景點(diǎn)、美麗鄉村示范點(diǎn)地域廣、人員活動(dòng)密度較大等特點(diǎn)，創(chuàng )建了高效、靈活的應急廣播服務(wù)，更好地滿(mǎn)足了緊急疏散、事項通知、尋人尋物等公共廣播服務(wù)需求。例如，甘南州瑪曲縣阿萬(wàn)倉濕地公園、東鄉縣布楞溝村通過(guò)應急廣播平臺播放背景音樂(lè )、旅游注意事項、當地特色文化等內容，為游客營(yíng)造一種溫馨舒適的鄉村生活氣息。

三、對運行服務(wù)問(wèn)題的思考

甘肅省36個(gè)深度貧困縣應急廣播體系建成后，發(fā)揮作用突出，社會(huì )經(jīng)濟效益明顯，但在運行服務(wù)中仍存在幾個(gè)亟需破解的難題。

（一）終端在線(xiàn)率不夠穩定，影響應急廣播正常運行

終端在線(xiàn)率是衡量應急廣播終端是否正常工作的關(guān)鍵指標，在線(xiàn)率越高體現終端工作正常率越高，傳輸鏈路故障率越低，終端覆蓋范圍越廣。據調查，大部分縣（區）的應急廣播終端在線(xiàn)率在80%至90%之間，但是極少數低于80%，主要原因是村級應急廣播終端在村委會(huì )接電，工作人員上下班開(kāi)關(guān)電源時(shí)，誤插拔電源插頭造成，其次是傳輸鏈路故障。

（二）信息渠道不暢，缺乏協(xié)調整合機制

目前，甘肅省大多數縣（市、區）氣象、自然資源、地震等這些提供預警消息源的部門(mén)，未將消息源協(xié)調整合到縣應急廣播發(fā)布平臺，并且，氣象、自然資源、地震等部門(mén)在部分鄉鎮、行政村村部安裝的終端大喇叭多達8～16個(gè)，個(gè)別村達24個(gè)之多，造成公共資源的重復設置及浪費。

（三）服務(wù)范圍受限，抗干擾能力較差

當前全國各地大部分基層應急廣播系統的建設主要集中在農村地區，終端布置主要是大喇叭為主，針對城市地區的應急廣播建設較少。

傳統應急廣播受傳輸線(xiàn)路堵塞、外部干擾、多平臺交互使用、覆蓋區域受限、對環(huán)境的適應性較差等因素影響，不能最大化保障人民群眾財產(chǎn)安全。

四、加強應急廣播體系建設的實(shí)踐策略

（一）加大紓困資金支持力度

將應急廣播長(cháng)效服務(wù)納入縣級政府公共文化服務(wù)購買(mǎi)目錄，從而保證應急廣播長(cháng)效服務(wù)良性化發(fā)展；各縣（區）主管部門(mén)宜聯(lián)系接入信息預警發(fā)布的氣象、應急部門(mén)，籌措解決部分應急廣播維護費用。

（二）強化維護業(yè)務(wù)培訓

一是加強對村級管理員的操作維護培訓，全面掌握設備電源和寬帶鏈路的維護常識。二是在維護經(jīng)費暫未落實(shí)的情況下，還要加強縣（區）平臺和鄉鎮、村平臺，傳輸鏈路的維護，不斷加強對操作人員的培訓。

（三）協(xié)調出臺系列配套政策

為解決預警消息源接入廣電應急發(fā)布平臺統一由廣電終端大喇叭發(fā)布消息的相關(guān)問(wèn)題，根據國家廣播電視總局出臺的《應急廣播管理暫行辦法》，各地廣電行政管理部門(mén)應積極向本地黨委、政府匯報，由縣級政府統一出臺協(xié)調預警消息源對接或發(fā)布部門(mén)的文件。

（四）探索多種播出體系、模式

各城區應汲取縣級應急廣播體系建設成功的經(jīng)驗，積極探索建設適合城市環(huán)境的應急廣播體系。

拓展信息服務(wù)方向。結合城市運行特點(diǎn)，運用應急廣播服務(wù)于城市管理、智慧社區、便民生活、安全管理、衛生防疫等多個(gè)城市建設、管理方面。

提高信息推送精度。考慮城市人口密集，應根據各類(lèi)人群所處的不同地域空間（如商場(chǎng)、學(xué)校、公交樞紐、隧道、工業(yè)園區等）的特點(diǎn)，制定精細化信息發(fā)布策略，提供有針對性的應急信息指導。

豐富信息傳播渠道。構建多元發(fā)布渠道，綜合利用衛星、有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)等多種信息發(fā)布手段，采取單獨補點(diǎn)、系統對接、終端適配、新媒體擴展等終端接收展現方式，覆蓋車(chē)載收音機、手機APP、重點(diǎn)城區戶(hù)外音柱等，并與已建成的戶(hù)外大屏、校園廣播、商場(chǎng)廣播、公交、地鐵移動(dòng)電視等對接。

（作者：甘肅省廣播電視局無(wú)線(xiàn)傳輸中心高級工程師）

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責任編輯：李楠

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