12臺岸橋、42臺軌道橋、92臺ART（人工智能交通機器人）……目前世界上最大的集裝箱船舶都可以在這里全天候靠泊作業(yè)。
作為天津市首個(gè)自動(dòng)化集裝箱碼頭，天津港第二集裝箱碼頭已經(jīng)創(chuàng )造了裝卸效率、綠色低碳等多項紀錄。碼頭配置了風(fēng)力發(fā)電機和分布式光伏板，作業(yè)設備全部使用電能，實(shí)現了綠電100%自發(fā)自用、自給自足，碼頭運營(yíng)全過(guò)程零碳排放。
這樣的高效率、綠色低碳的港口碼頭，正在成為天津市的一道亮麗風(fēng)景，成為港產(chǎn)城高質(zhì)量融合發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)和建設現代化大都市的重要支撐。
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在我國沿海地區，像天津這樣“依海而生、因港而興”的城市不計其數。第一財經(jīng)記者近期在采訪(fǎng)中了解到，港產(chǎn)城高質(zhì)量融合發(fā)展正在被沿海地區港口城市所倡導和推進(jìn)，但融合發(fā)展中遇到的諸多障礙也亟待清除。
多地出臺專(zhuān)項政策
《天津市促進(jìn)港產(chǎn)城高質(zhì)量融合發(fā)展的政策措施》（下稱(chēng)《政策措施》）近日印發(fā)，明確該市今后五年支持港口、產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展的重點(diǎn)政策和重要舉措，針對行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等多領(lǐng)域打出組合拳，以推動(dòng)港產(chǎn)城相互賦能、共同發(fā)展。
“《政策措施》是綜合性產(chǎn)業(yè)政策?！碧旖蚴薪煌ㄟ\輸委主任王志楠介紹，這些政策主要涉及三個(gè)方面，做大港口航運規模、做強港口關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)城市航運服務(wù)功能。
天津市港航局局長(cháng)王洪海介紹，將對在天津港新開(kāi)通運營(yíng)一年以上的直航遠洋、近洋航線(xiàn)，按照完成的集裝箱箱量給予船公司獎勵，重點(diǎn)支持船公司在津開(kāi)辟外貿航線(xiàn)，提升天津港海向輻射能力。按照運量、運距，分地區、分檔對開(kāi)展海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)的港口經(jīng)營(yíng)人予以支持。同時(shí)對港口基礎設施、集疏運設施建設，以及港航裝備綠色智慧升級等項目給予獎勵。
在港口關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，天津市商務(wù)局二級巡視員徐鳳成透露，將支持在天津港口岸通關(guān)的異地重點(diǎn)企業(yè)在津設立獨立法人企業(yè)，對核定年總營(yíng)業(yè)收入和國際貨物貿易業(yè)務(wù)占比等指標符合條件的企業(yè)，按照總營(yíng)業(yè)收入增量規模，分檔給予不超過(guò)500萬(wàn)元的獎勵。對通過(guò)天津港進(jìn)口農產(chǎn)品、資源類(lèi)商品、消費品的企業(yè)，按照企業(yè)年度進(jìn)口額、銷(xiāo)售額，分級分類(lèi)給予資金獎勵，每家企業(yè)每年最高獎勵資金不超過(guò)200萬(wàn)元。
航運金融措施對于港產(chǎn)城高質(zhì)量融合發(fā)展發(fā)揮著(zhù)重要作用。天津市金融局副局長(cháng)武岳告訴記者，為完善航運金融發(fā)展政策體系，發(fā)揮金融對港產(chǎn)城高質(zhì)量融合發(fā)展的支撐作用，天津市金融局會(huì )同人民銀行天津分行、天津銀保監局、市財政局等單位，對標新華·波羅的海國際航運中心發(fā)展指數，研究提出了鼓勵航運金融發(fā)展的政策措施。
比如，對融資租賃公司為天津航運企業(yè)提供船舶融資租賃業(yè)務(wù)的，給予一年期以上融資總量2%的獎勵；對保險機構分別以上一年度船舶險和貨運險保費收入為基準，給予船舶險增量保費6%和貨運險增量保費3%的獎勵；鼓勵金融機構創(chuàng )新航運金融衍生品。
福建省廈門(mén)市在推進(jìn)港產(chǎn)城融合方面起步較早。有專(zhuān)家對第一財經(jīng)記者表示，廈門(mén)島面積較小，港、產(chǎn)、城聯(lián)系緊密，歷史悠久。位于廈門(mén)島內的東渡港區是廈門(mén)集裝箱運輸業(yè)的發(fā)源地，逐步發(fā)展為擁有散雜貨、郵輪等業(yè)務(wù)的多功能港區。
廈門(mén)本島以高端的生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)為主，未來(lái)東渡港區的功能定位將主要開(kāi)展集裝箱運輸，發(fā)展國際郵輪、對臺客滾，逐步拓展現代物流和航運服務(wù)功能。廈門(mén)的目標是到2025年，廈門(mén)港基本完成港口功能布局優(yōu)化，空間布局和功能分配趨于完善；到2035年，建成港產(chǎn)城一體化融合發(fā)展的世界一流港口。
截至目前，山東、浙江等多地已出臺港產(chǎn)城融合發(fā)展專(zhuān)項政策文件。煙臺市《關(guān)于推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展三年行動(dòng)方案》提出，錨定打造具有核心競爭力的現代化強港、打造國內一流的臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、打造富有活力的港產(chǎn)城融合發(fā)展示范區三大目標。到2024年，港產(chǎn)城融合發(fā)展總投資預計將超過(guò)3000億元。
港產(chǎn)城“抱團取暖”
“港”是產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的基石，“產(chǎn)”是港口和城市發(fā)展的支撐，而“城”，則是港口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依托。有專(zhuān)家對第一財經(jīng)記者表示，在當前嚴峻的經(jīng)濟形勢下，港口、產(chǎn)業(yè)、城市融合，確實(shí)有“抱團取暖”的意味。
據《中國水運報》報道，目前，在中國各省市港口推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展過(guò)程中仍面臨諸多瓶頸，包括港口資源整合后，港口與地方城市關(guān)系存在一定割裂現象；存在地方港口規劃與城市產(chǎn)業(yè)規劃適配性不足的情況；港口產(chǎn)業(yè)鏈能級較低，導致港產(chǎn)城融合發(fā)展意愿低；存在港、產(chǎn)、城三個(gè)子系統聯(lián)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力不足的問(wèn)題。
有專(zhuān)家分析稱(chēng)，由于各市主要港口資源整合入省港口集團后由集團統一規劃與管理，失去了“市屬企業(yè)”的身份，在政策上難以獲得港口屬地政府的傾斜。各市政府更青睞于通過(guò)市交投集團開(kāi)發(fā)港產(chǎn)城融合發(fā)展投資項目，而省港集團下屬市碼頭集團介入難度較大。
此外，在部分城市的產(chǎn)業(yè)規劃中，并未充分考慮發(fā)揮港口功能，對港口功能定位重要性的認識不足，主要產(chǎn)業(yè)通過(guò)水路運輸的比例較低，港口主要服務(wù)于中轉貨源；大型專(zhuān)業(yè)化公共碼頭與港口后方產(chǎn)業(yè)協(xié)同度不足。雖然近些年港口的自動(dòng)化、智能化轉型正如火如荼地進(jìn)行，但大部分港口仍屬勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，需要占用較多岸線(xiàn)以及土地資源，且大多數港口尤其部分內河港口，其業(yè)務(wù)仍以傳統港口裝卸物流業(yè)務(wù)為主。
由于港口、城市、產(chǎn)業(yè)分屬于不同的管理系統，在發(fā)展過(guò)程中各成體系，且港產(chǎn)城融合發(fā)展往往還涉及不同區域不同產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作，各方基于自身定位與規劃考慮往往難以形成合力。
據第一財經(jīng)記者了解，目前，一些港口發(fā)展還面臨著(zhù)發(fā)展前景不明確、生態(tài)紅線(xiàn)制約、國土空間“三區三線(xiàn)”（根據城鎮空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間三種類(lèi)型，分別對應劃定的城鎮開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農田保護紅線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)三條控制線(xiàn)）限制、現狀建設情況復雜等問(wèn)題。
以天津為例，所在的渤海灣西岸，海岸線(xiàn)全長(cháng)約640公里。這片并不大的區域內聚集了8個(gè)吞吐量世界排名前十五位的港口，曾長(cháng)期存在重復建設和結構性產(chǎn)能過(guò)剩等難題。區位相近、腹地交叉，造成了資源較大浪費。而天津市產(chǎn)業(yè)結構偏重偏舊，傳統重資產(chǎn)行業(yè)比重過(guò)大。服務(wù)業(yè)比重較小，尤其是現代服務(wù)業(yè)仍需大力提升。
一位在福建某地投資建設碼頭的企業(yè)負責人對第一財經(jīng)記者表示，“港、城協(xié)調難度也很大”，由于當地工程項目指揮部遲遲沒(méi)有成立，征地拆遷等工作一直無(wú)法推進(jìn)，需同步建設的疏港鐵路、公路、航道等外部配套設施工程也無(wú)法展開(kāi)。
交通運輸部、發(fā)展改革委、財政部等出臺的《關(guān)于建設世界一流港口的指導意見(jiàn)》明確，推動(dòng)港產(chǎn)城深度融合發(fā)展。按照國土空間規劃總體布局，加強港口與城鄉建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的有效銜接，推進(jìn)城市景觀(guān)岸線(xiàn)與港口生產(chǎn)岸線(xiàn)協(xié)調發(fā)展，將港口污染防治融入城市生態(tài)環(huán)境保護體系，促進(jìn)港城協(xié)調發(fā)展。依托港口建設物流中心、商品車(chē)和大宗商品交易平臺、跨境貿易中心，促進(jìn)要素資源集聚，服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)升級。推動(dòng)港口岸線(xiàn)與后方土地統籌開(kāi)發(fā)，鼓勵共建共用內陸無(wú)水港，增強港口的輻射帶動(dòng)作用。
上述專(zhuān)家表示，沿海城市推進(jìn)“港產(chǎn)城”融合發(fā)展，有助于爭取更多的增量用地空間，規劃的編制可作為高新區調區擴區、科學(xué)劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界線(xiàn)的規劃依據。通過(guò)拓展對外運輸通道、強化多式聯(lián)運布局、提升物流服務(wù)水平。還有助于解決老城區城市更新問(wèn)題。
（文章來(lái)源：第一財經(jīng)）
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