近年來(lái)，國家對沿海資源的利用越來(lái)越多元化，沿海資源長(cháng)期被雪藏的價(jià)值得以被發(fā)掘，圍繞著(zhù)沿海灘涂出現的各種矛盾增加，相關(guān)法律的缺失，也給司法實(shí)踐帶來(lái)了很多難題?；诖?，2023年3月30日下午，北京在明律師事務(wù)所聯(lián)合北京大道行政法援助與研究中心共同舉辦了“沿海農民灘涂集體產(chǎn)權的界定問(wèn)題研討會(huì )”，法學(xué)專(zhuān)家和律師齊聚在明所，共同探討沿海農民灘涂集體產(chǎn)權糾紛問(wèn)題與解決。
【研討會(huì )現場(chǎng)】
出席本次研討會(huì )的嘉賓有，大連海洋大學(xué)海洋法律與人文學(xué)院院長(cháng)裴兆斌教授、華南師范大學(xué)政府改革與法治建設研究院院長(cháng)薛剛凌教授、原北京市檢察院副檢察長(cháng)李新生、中國政法大學(xué)法學(xué)院王文英教授、中國政法大學(xué)法學(xué)院田瑤教授、中央民族大學(xué)法學(xué)院張步峰教授、中國政法大學(xué)法學(xué)院蔡樂(lè )渭副教授，北京在明律師事務(wù)所黨支部書(shū)記、主任楊在明，創(chuàng )始合伙人梁紅麗和上百名在明律師，以及數十位媒體朋友們。
【與會(huì )專(zhuān)家合影】
本次研討會(huì )由楊在明主任主持。他表示，近年來(lái)，沿海灘涂資源越來(lái)越受到重視，但由于沿海灘涂自身的地理特性，使其在產(chǎn)權特性上既表現出土地的產(chǎn)權特性，又表現出海洋的產(chǎn)權特性，這種特殊性使得沿海灘涂在權屬歸屬上表現的較為復雜。由此產(chǎn)生的多發(fā)性和群體性的“海地之爭”以及由其所帶來(lái)的一系列實(shí)體和程序問(wèn)題，給律師實(shí)務(wù)帶來(lái)了很大難題。
【北京在明律師事務(wù)所主任 楊在明律師】
會(huì )上，北京在明律師事務(wù)所王威律師提出了自己在辦案中遇到的此類(lèi)實(shí)踐難題。與會(huì )專(zhuān)家、學(xué)者及參會(huì )律師們就其中“海岸線(xiàn)劃定的性質(zhì)界定問(wèn)題”“海岸線(xiàn)的劃定與地方性規范文件的沖突與解決”等兩大難題展開(kāi)了研討。
薛剛凌教授認為，由于理念、經(jīng)驗、環(huán)境等因素，我國在海域、灘涂、海岸線(xiàn)劃定等問(wèn)題上尚存在立法較為滯后、所立法規適用度不強等問(wèn)題。有關(guān)沿海農民灘涂集體產(chǎn)權界定的問(wèn)題，實(shí)際上就是一種中國式現代化進(jìn)程的特殊問(wèn)題，也是一個(gè)現象級的難題。
【華南師范大學(xué)政府改革與法治建設研究院院長(cháng)薛剛凌教授】
裴兆斌教授認為,灘涂這個(gè)概念在我國不同的法律中具有不同的表述，比如：《憲法》第9條規定，灘涂是與荒地、森林、草原和山嶺等具有同等的憲法地位的自然資源，其可以是全民所有，也可以是集體所有，與土地的權屬屬性一致；而在《海域使用管理法》中，有關(guān)于自然科學(xué)、海洋地質(zhì)、勘探等方面的定義，但卻沒(méi)有針對灘涂的明確法律定義。而灘涂自身概念的不清使得其性質(zhì)不明，導致權屬無(wú)法確定，也導致灘涂所有權糾紛層出不窮。面對這一難題，我們不能簡(jiǎn)單地、一刀切地用現在的《海域使用管理法》，來(lái)評價(jià)老百姓在灘涂上的生活行為到底違法還是不違法！
【大連海洋大學(xué)海洋法律與人文學(xué)院院長(cháng)裴兆斌教授】
李新生認為，沿海灘涂的具體范圍包括哪些，至今依舊是富有爭議的問(wèn)題，無(wú)論是學(xué)界還是實(shí)踐當中，都沒(méi)有一個(gè)統一的內涵標準，就潮上帶、潮間帶和潮下帶三個(gè)區域而言，不同的認識有不同的觀(guān)點(diǎn)，需要國家進(jìn)一步健全我國的海洋法律體系，更有力地維護更多人的權益。
【原北京市檢察院副檢察長(cháng)李新生】
張步峰教授表示，從法律層面來(lái)看，《海域使用管理法》《海洋環(huán)境保護法》均未對灘涂的內涵和外延有所規定。一般來(lái)講，灘涂的權屬應該是由法律界定的，如果上位法沒(méi)有界定，地方性文件的界定在沒(méi)有明顯違反上位法的情況下，也是可以的，但中央部委是不可以設立行政許可和行政處罰對灘涂進(jìn)行界定的。
【中央民族大學(xué)法學(xué)院張步峰教授】
王文英教授從廣義和狹義兩個(gè)方面對灘涂進(jìn)行了闡述。從廣義上看，沿海灘涂包括潮上帶灘涂、潮間帶灘涂和潮下帶灘涂；從狹義上看，沿海灘涂?jì)H指潮間帶灘涂中的高潮間帶、中潮間帶和低潮間帶灘涂，不含浪濺帶灘涂。不過(guò)，她表示，直到目前為止，關(guān)于灘涂之范圍，學(xué)界和實(shí)務(wù)界仍舊沒(méi)有一致的說(shuō)法，各種觀(guān)點(diǎn)的出發(fā)點(diǎn)和立場(chǎng)不同，其得出的結論也各有不同。
【中國政法大學(xué)法學(xué)院王文英教授】
蔡樂(lè )渭副教授分析說(shuō)，無(wú)論如何界定灘涂的內涵與外延，灘涂就是灘涂，海域就是海域，不存在海域中的灘涂，更不存在灘涂中的海域。但在現實(shí)情況中，由于沿海灘涂的特殊地理位置、地質(zhì)形態(tài)等原因，人們對其范圍的界定存在很大的不同，這就需要有關(guān)機關(guān)進(jìn)一步釋明和明確灘涂之范圍，并做好法律上的銜接與適用。
【中國政法大學(xué)法學(xué)院蔡樂(lè )渭副教授】
北京在明律師事務(wù)所創(chuàng )始合伙人梁紅麗從浙江某地的一個(gè)真實(shí)案例出發(fā)，講述了其在實(shí)務(wù)中遇到的相關(guān)問(wèn)題。她認為，很多老百姓祖祖輩輩都是靠著(zhù)在灘涂上養殖、捕魚(yú)為生的，從保護集體權益、老百姓權益的角度來(lái)看，政府即使要收回水域灘涂使用權應當依法支付水域灘涂補償費，而不能無(wú)底線(xiàn)的，對老百姓的權益進(jìn)行“剝奪”。
【北京在明律師事務(wù)所創(chuàng )始合伙人梁紅麗】
王威律師認為，在海域和灘涂的內涵和外延以及使用管理方面，《海域使用管理法》與《漁業(yè)法》及其實(shí)施細則存在交叉和重疊之處；同時(shí)，根據《海域使用管理法》相關(guān)規定，地方人民政府劃定海岸線(xiàn)的行為，具有深刻的物權法律意義，這就導致了傳統上屬于集體所有的灘涂與現行的國有海域之間發(fā)生了矛盾沖突。因此，在具體執法過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)還應當結合歷史因素，充分考慮地方的“地情”。
【王威律師】
楊在明主任高度評價(jià)了本次研討會(huì )的價(jià)值和意義。他表示，目前，我國沿海灘涂涉及到的法律法規規范，存在一定的沖突與模糊之處。此次研討會(huì )從法理探討與實(shí)務(wù)問(wèn)題解決等兩個(gè)方面對當下沿海農民灘涂集體產(chǎn)權的界定問(wèn)題給予了充足的闡釋和剖析，為今后有關(guān)問(wèn)題的解決奠定了理論基礎。
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